工程结算16个典型争议问答，投标、造价都应该注意！

导语

关于工程结算，实操时问题颇多。这里以16个实际案例，展示工程结算争议的处理方法，希望能为大家带来一些参考和启发。

结算计价方式引发的分歧

工程完工后，乙方依据后来变化的施工图做了结算，结算采用清单计价方式，结算价是1200万元，另外还有200万元的洽商变更（此工程未办理竣工图和竣工验收报告，不少材料和作法变更也无签字）。咨询公司在对此工程审计时依据乙方结算报价与合同价格不符，且结算的综合单价和作法与投标也不尽一致，另外施工图与投标时图纸变化很大，已经不符合招标文件规定的条件了。

因此决定 以定额计价结算 的方式进行审计，将结算施工图全部重算，措施费用也重新计算。得出的 审定价格大大低于乙方的结算价 。 而乙方以有清单中标价为由，坚持以清单方式结算，不同意调整综合单价费用和措施费。双方争执不下，谈判陷入僵局。这种分歧应如何判定？

答： 首先此工程未办理竣工图和竣工验收报告，不符合结算条件，应在办理竣工图和竣工验收报告后再明确结算的方式，根据双方签订承包合同规定的结算方式进行结算。

本工程招标时按照清单报价的方式招标，并且甲乙双方合同约定按照清单单价进行结算，合同约定具有法律效力，那么在工程结算时就应该遵守双方合同的约定，咨询公司作为中介机构是无权改变工程的结算计价方式的。

材料和作法变更无签字不能作为工程结算的依据，应该以事实为依据：如隐蔽工程验收记录、分部分项工程质量检验批、影像资料、双方的工作联系单、会议纪要等资料文件。如果乙方又不能提供这些事实依据，甲方有权拒结相应项目的变更费用。工程在施工过程中出现变更时，甲乙双方应该及时办理相应手续，避免工程以后给结算时带来的扯皮。

在工程施工过程中出现变更，合同中应该有约定出现变更时变更部分工程价款的调整方式和办法：如采用定额计价方式、参考近似的清单单价、双方现场综合单价签证等。再是工程量清单报价中有一张表格《分部分项工程量清单综合单价分析表》，在出现变更时，可以参照这个表格看一下清单综合单价的组成，相应的增减变更的分项工程子目，重新组价，组成工程变更后新的清单单价，但管理费率和利润率不能修改。

案例2 核算实际工程量时，依据什么

我公司中标一工程，采用清单计价，报价时未仔细计算工程量，合同规定工程量超出3％时允许调整。请问结算时是不是需要根据图纸和清单计算规则重新计算？

答： 结算时要根据图纸和清单计算规则计算实际发生的工程量的，当超出3％时可以调整，反之不可调整，最终确定工程结算值。

案例3 合同与招标文件有矛盾，以谁为准？

某工程用清单投标报价时,措施费为０。根据招标文件规定，结算时，此项目不进行调整，即不能再计取措施费。但合同约定如有清单漏项或设计变更增加新的工程量清单项目时，可套定额计取。那么工程结算时，套定额的这部分措施费也不能计取吗？

答： 施工合同与招标文件有矛盾。合同约定是甲乙双方真实意图的表达，具有法律效率，在解释顺序上居第一位。既然合同双方约定：如有清单漏项或设计变更增加新的工程量清单项目时,可套定额计取,那么,工程结算时,套定额的这部分措施费是应该计取的。

案例4 工程量增加超出清单量一半时，超出部分不允许计取管理费是否合理？

我结算的工程实际工程量超出清单工程量，清单工程量由业主提供。结算时调整工程量时业主提出该项工程量重新分析单价，并且由于工程量增加超出清单量一半，分析单价时超出部分工程量不允许计取管理费。是否合理？

答： 主要看合同约定，合同如对此情况有明确说明，按合同执行，如果没有那么业主这种做法不合理。工程量清单计价的原则就是政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格，量变综合单价不变，最后的结算就是根据投标时双方认可的综合单价乘以实际发生的工程量来计算的。业主以实际工程量增加超出清单量一半，分析单价时管理费超出部分工程量不允许计取管理费和重新分析单价这种做法是不合理的。

案例5 原定定额材料变更，该怎么处理？

一工程为清单结算，材料由施工单位采购，现在甲方要求将电气配管中镀锌钢管改为KBG电线管，合同规格是采用固定综合单价，原来投标时已按镀锌钢管报价并已确定。现在作为施工单位请问：

1、KBG管是否请甲方批价，待结算时光调整主材价格，这样可否？

2、KBG管定额与镀锌钢管定额不一样了，是否要同甲方先重新确定该部分综合单价？

答： KBG管的市场购置价必须经过甲方审批，另外加上运费和采购保管费组成KBG管的预算价。镀锌钢管改为KBG电线管因为清单项目的项目特征改变，况且两种材料施工的施工工艺也有区别，需要与甲方一同参照原组价费率重新确定该部分综合单价。结算时，扣减镀锌钢管的分项合价，增加KBG管的分项合价。

案例6 甲供材料超欠供怎么处理？

我们在一个工程合同中签订所有材料为甲方供应，在结算中我们是否按甲方供应材料的原始凭证（材料领用单）数量进行退甲供材料？

答： 需要按照合同规定的结算方式处理。原则上这样处理是合理的，但也会出现不合理的情况，就是材料实际消耗量与供应量出现差别时会纠缠不清。也就是我们常说的“材料超欠供”的问题。

举例说明：钢筋材料，工程预算100吨，乙方领了200吨，如果甲方供应价低于市场价，在退材料款时仍按原始凭证（材料领用单）数量进行退甲供材料，那么甲方在经济上就会遭受损失。如果甲方供应价比市场价高，乙方就会遭受损失了。

再比如木材，预算用量需要50立方，施工单位通过加强管理，采取了其他可行的措施，增强了模板的周转次数，实际领用了10立方，如果仍按原始凭证（材料领用单）数量进行退甲供材料的话，那施工单位可就吃大亏了。

现在有一个办法来处理这个问题：那就是甲方按定额预算数量供应材料，按照预算价扣材料款。甲供材超出预算量的部分，甲方就按照市场价格高价扣回。甲供材不足预算量的部分，仍按预算数量计算材料费，按实际供应的数量扣材料款，结余归施工单位。

案例7 因图纸变更产生的分项如何套用定额？

因图纸变更，原先砼浇筑时预留的管洞取消，现需要将预留洞封堵，并作防水处理，预留和洞口封堵及防水处理应如何套用定额？

答： 洞口封堵可套现浇零星砼定额子目。但有一个问题，一般预留的管洞体积都很小，按定额的计算规则来计算工程量的话，计算出来的价格会很少，施工单位都会亏损，甚至连基本的材料费都不够。在施工现场，出现这种情况时，一般是和甲方协商，签订一个市场价格，一个管洞连封堵带防水多少钱，既简单又不会亏算。

案例8 总价合同结算的工程量是否需要重算？隐蔽工程是否需要签证？

在结算时，对于总价合同中的清单工程量是否要重新计算？总价合同清单工程中的隐蔽工程是否要签证？招标范围内的隐蔽工程没有按设计要求施工是否需要调整？

答： 1、总价合同我的理解是固定总价合同，也就说是一次包死的工程。这种合同一般适用于工程量小，构造简单，工期短，对在施工期内的材料价格和地质情况有充分的预见性，或者在一定的区域范围内有相同的可参照的成品建筑物价格，并能够承担一定的市场风险，才可以签订固定总价合同。对于总价合同中的清单工程量在签订合同前是已经计算了的，没必要重新计算；

2、总价合同清单工程中的隐蔽工程一定要做隐蔽工程验收记录的，至于是否要做签证，要看是否有变更；

3、招标范围内的隐蔽工程没有按设计要求施工，是属于变更的内容，需要调整（除非合同约定不调整）。

案例9 实际施工运距与投标时不一致，该不该调综合单价？

一施工单位在投标时,其中一项清单项目按运距10公里计算的综合单价，但实际施工时运距达到了20公里,请问该清单项目综合单价该不该调整？

答： 如果建设单位在招标清单明确了运距为10公理，则可调整，如果招标清单未明确，而投标单位自行按10公理计算，则不可调整。

案例10 图纸会审或设计联系单明确的工程量调整在结算时应怎么认定？

工程量清单招标，规定中标单位在中标一个月内和编制清单的单位核对工程量，对造价影响在1％以上的，工程量予以调整。施工单位核对后，没有超过1％，也就是没有调整。现在工程结算了，有如下问题：

图纸画出但是不明确的地方在图纸会审或者设计联系单中明确了，这部分应该计算吗？比如图纸明确画出了某部位的梁，但是没有标明梁号，后来明确梁号；标明了梁号可是根本没有这个梁的详图，这样的情况，梁的工程量是否给予增加？还有钢筋呢？

答： 在图纸会审或者设计联系单中明确了的这部分应该计算。重新核对工程量的差异，核对差异时是以中标后核实的工程量+构件明确做法后调整的工程量之和与招标文件的工程量作对比。如果增加的工程量其对工程造价的影响超过1％，则需要调整，否则不调整。

梁的变化要根据实际情况是否为设计变更或现场签证，如果不是，原则上不应调整，属于前期工程量审对不准确的原因。如果是设计变更或现场签证按合同针对设计变更条款要求进行结算。原则上前期审核工程量与设计变更不应累加。

案例11 人工已包含于台班费用，现场却多签了，怎么处理？

某工程在施工中，甲乙双方就地基排水签好了一张现场签证，大概内容就是管径为100的污水泵台班150个台班，人工为150个工日（这个工日指的是水泵排水所发生的人工工日）。按理说，在这种情况下，在结算的时候按签好字的签证计算就是了，但是，我的问题是：污水泵的台班里面是包含了所需的人工，也就是说，这张签证是多签了，现场施工人员不懂瞎签字。那么我在结算的时候能否将150工日的费用不予以计算，我的这种做法是否正确？

答： 要分析污水泵台班单价的构成，如果台班工日与签证工日的工种一样，则这150工日的费用不予以计算。如果台班工日与签证工日的工种不完全一样，则要计取两者差异，而不是再计取150个工日的费用。

按照一般的理解，水泵台班的人工包含机上司机、司炉及其他操作人员的工作日以及上述人员在机械规定的年工作台班以外的费用，本签证的人工工日包含了为了排水工作的配合工作（例如开沟槽、维护沟槽等），所以只需计取不同工种引起的费用差异即可。

案例12 因设计要求引起的新增材料单价如何认定？

某清单计价招标工程，竣工结算时发现，设计要求采用平铺砖垫层，报价时却按铺碎砖垫层报价，因工程量很小，影响工程造价不大。但在施工过程中采用碎砖进行了地基处理，且地基处理工程量较大。结算时施工单位要求按报价时的碎砖价格计算地基处理工程的综合单价，因原碎砖价格远高于实际价格，增加投资较大，建设方不同意，原因是如果原报价不发生错误，投标文件中不会出现碎砖单价，该单价无效。施工单位认为既然我们已中标，原碎砖单价应该有效。请问该怎么处理？

答： 对于垫层部分，施工单位已中标，说明建设单位认可施工单位的报价，应按施工单位的投标报价结算。但地基处理是新增项，其结算方式需另行考虑。如果结算条款中明确规定，发生设计变更和签证的工程量清单，原中标清单中有相同项按原清单执行，有相近项时参照执行，这时此案例应该执行，建设方不应调价。如果没有此规定双方可以商定结算办法。

案例13 工程结算协调会议记录的法律效力

有一项工程，合同价款约定“工程结算按实际发生的工程量和标书中规定的定额及定额信息办理，材料价须经甲方认可，实际价格与定额价格相抵触的，以实际价格为准，结算经当地会计师事务所审计”。现国家审计机关对该项目进行审计，发现会计师事务所在办理结算时结算单价高于标书中规定的定额及定额信息。

会计师事务所向国家审计机关出示了工程结算协调会议纪录，会议确认的意见主要是：（1）主材价格由建施双方提供。（2）主材不调价差直接进入基价。

问题：1、工程结算会议记录能否视为合同约定？2、会计师事务所的作法合理吗？3、国家审计对该问题如何定性？如何处理？

答： 1、经双方确认的工程结算会议记录可视为合同约定。

2、主材价格由建施双方提供，并有确认的原始签证，则会计师事务所的作法合理。

3、国家审计对该问题主要核实原始签证，确定其真实性而商定该问题的性质。

案例14 约定包干项目进入直接费参与取费，是否合理？

一工程，铝合金等部分项目由建设单位与施工单位做包干项目处理。结算时，施工单位又将包干项目进入直接费，参与取费，请问大家，这样做合理吗？

答： 这样做不合理。铝合金项目双方合同既然已经约定按包干项目处理，这个项目应该为完成合格产品的全部费用，因此不能再进行取费计取其它费用。

案例15 投标计取的部分费用，是否应按实结算？

一清单计价工程，固定单价合同，在我们投标时计取了夜间施工增加费和零星工作费，但是实际没有发生，结算是否按实结算。

答： 零星工作费的量是暂估，结算时必须按实结算，不发生不计取。夜间施工增加费要根据合同条款进行确定，如果是包干费用，不调整按实结算，无论发生与否都要计取。如果合同约定是按实结算，则发生了计取，不发生不计取。

案例16 施工单位和商品混凝土厂家怎么结算？

施工单位和商品混凝土厂家是怎么结算的，是按图纸计算砼用量还是按罐车的容量计量？

答： 原则上按双方签订的合同执行，一般情况由于基础的损耗量不易控制，因此基础按小票(罐车容量)结算，主体结构按实体工程量结算。

2020年7月29日，住房和城乡建设部发布了《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号）。明确提出修订清单计价规范，优化概算定额，取消最高投标限价按定额计价，逐步停止发布预算定额等一系列核心点，为进一步推进工程造价市场化改革指明了方向，建设工程项目的投标报价、计量计价、结算工作将迎来巨大变革。

工程造价、质量、进度是工程建设管理的三大核心要素。工程造价改革关系建设各方主体利益，涉及建筑业转型升级和建筑市场秩序治理。 工程造价一直是建筑市场博弈的焦点，越来越引起市场主体的高度重视。同时，建筑工程项目规模也在不断扩大，工程造价管控难度和施工风险也在不断增加。

建设工程造价全过程精细化管控与合同法律风险防范实务培训班

培训时间及费用

2020年11月26日-28日（26日为报到日）南京市

培训费：2800元/人（培训费可电汇或现场刷卡），食宿统一安排，费用自理;（或自行安排住宿）

报名联系人：宋老师 010-58937705、18210554699

QQ或微信号：653278912

授课老师

严玲： 天津理工大学管理学院工程造价系主任、教授、博士，博士生导师，长期从事公共项目管理与工程造价领域的科研和教学工作，是工程造价国家特色专业以及国家级教学团队的核心成员；主持天津市教学质量与改革重点研究课题，并在高等工程教育、清华大学教育研究等杂志上发表教改论文。

张雷： 中国政法大学法学学士/天津理工大学工程管理硕士。上海建纬律师事务所合伙人，《工程造价法律实务108个实务问题的深度释解》作者。参与《法院审理建设工程施工合同纠纷案例观点集成》修订工作。

培训内容

（一）《工程造价改革工作方案》解读

1.改进工程计量和计价规则

2.完善工程计价依据发布机制

3.加强工程造价数据积累

4.强化建设单位造价管控责任

（二）工程建设项目的计价原则与结算

1.计价原则

（1）发承包双方可否约定采用项目所在地外其他省份定额结算

（2）劳务分包合同可否参照总包合同约定的计价条款结算

（3）市政资质的施工单位可否主张按照公路定额结算

（4）如何理解投标下浮率和定额下浮率

2.总价

（1）如何区分施工图总价和清单总价的计价原则

（2）能否根据发改委的增价调整文件调整合同价格

3.单价

（1）如何理解平方米单价、综合单价、固定单价等概念

（2）如何理解工程量清单项目特征描述不符

（3）如何区别“项目特征”和“工作内容”

（4）综合单价分析表在变更估价中的作用

（5）投标时调整人工、材料消耗量后如何计价

（6）单价措施项目的履行与计价

（7）未完工程的临时设施费如何计算

4.人工费

（1）人工费调整的三种法律模型

（2）人工费调整与定额文件更新的问题

5.材料

（1）市场价格波动调差时的材料范围如何认定

（2）市场价格波动调差时的当期材料价格如何认定

（3）信息价结算与认质认价的关系

（4）是否调整材料差价的约定前后矛盾如何处理

（5）定额消耗量水平与据实结算的关系

6.清单

（1）发包人针对不平衡报价的处理办法

（2）总价措施项目费的结算原则与不平衡报价

（3）专业工程暂估价项目的计价方法

（4）投标人自行增加的清单项目如何结算

（5）分项汇总金额与投标总价不一致的结算方法

（6）工程量清单缺项时变更估价三原则的应用

（7）不合理的风险转嫁与诚信原则、公平原则

（三）工程建设项目的价格形成与价款变更的方法技巧

1.招标与投标

（1）招标控制价的上浮或下调

（2）招标时进行的现场踏勘与工程价款的关系

（3）专项施工方案编制与项目特征不符的关系

（4）投标人主动补充的措施项目如何结算

（5）投标文件完全没有响应招标文件却中标如何结算

2.签证和变更

（1）如何准确的理解签证文件的内容

（2）行政审计机关审查签证文件应当秉持的立场

（3）借用定额进行变更估价的正确方法

（4）变更估价三原则的适用

（5）只有发包人享有单方变更合同的权利

（6）删减部分工作内容造成损失时如何计价

（7）计划开工日期变更超过90天的合同后果

（8）EPC项目初步设计与施工图不一致的价格调整

（四）工程建设项目合同管理与法律风险防范

1.合同文件

（1）施工组织设计文件是否属于合同文件

（2）如何认定施工合同的实质性内容

（3）竣工结算款的付款时间如何认定

（4）鉴定能否依据施工单位报送的结算书

（5）无鉴定材料时应该处理

2.违约责任

（1）承包人未按图施工应当承担减少价款违约责任

（2）竣工结算的计价原则与违约责任