专家视点｜河湖生态缓冲带怎么建？如何管？

小桥流水，花香四溢，信步走在绿道旁，“兰里水乡”风光一览无余，让游人流连忘返。重建后的风雨桥更是成为网红打卡点，引来许多游人驻足拍照。“兰里水乡”仅仅是浙江创新实施河湖生态缓冲带建设，探索流域生态治理新模式的一个缩影。

《重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲》提出强化水生态空间管控要求，增加了河湖生态缓冲带修复长度、湿地恢复（建设）面积、水生生物完整性指数等生态指标，对各地开展河湖生态缓冲带建设提出了新要求。可以说，河湖生态空间保护和修复工作被正式提上日程。

那么，河湖生态缓冲带建设对于河湖治理有哪些积极的意义？在实践过程中，推进河湖生态缓冲带这项工作存在哪些问题？下一步应该如何推进？记者为此采访了业内专家。

有效“缓冲”人类活动对河湖生态系统影响

发达国家的实践表明，河湖生态缓冲带具有多重生态服务功能，是控制非点源污染的最佳管理措施之一，也是稳水质、优生态的必然选择和方向。

生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波多次强调水生态保护修复问题。早在2020年生态环境部例行首场发布会上，他就列举了此前地方调研过程中发现的拖网捕捞、吸泥船挖螺蛳、机械搅网捕捞等生产活动对于河湖生态产生的致命性破坏。而在最近一次的生态环境部例行发布会上，张波又特别强调了生态缓冲带保护修复工作。

生态环境部环境规划院水生态环境规划研究所副所长、研究员马乐宽介绍说，河湖生态缓冲带可理解为陆域向河道、湖库等水域过渡的带状生态空间，具有拦截面源污染、维持流域生态系统完整、稳固河道堤岸等重要功能。

然而，当前在很多地方普遍存在河湖生态缓冲带被企业占用、被养殖业占用、被农业生产占用的现象。

对此，马乐宽介绍说，沿河、环湖区域通常是人类活动较为集中的场所，随着农业、旅游、交通、城镇建设、水利工程等开发项目不断增多，沿河、环湖生态空间被挤占严重，河湖岸线自然属性和水体水文条件将大幅改变，原有的物质循环和能量流动过程受到扰乱，当地物种生境遭到破坏，造成水生态环境退化。

逐级缓冲人类活动影响，一直是管理实践中保护敏感区域的通用模式。诸如，我们将饮用水水源保护区划分为一级保护区、二级保护区和准保护区，将自然保护区划分为核心区、缓冲区和实验区，对不同区域落实不同尺度的管控要求。

因此，作为有效“缓冲”人类活动对河湖生态系统影响的重要措施之一，河湖生态缓冲带保护修复具有重要意义。

重点要解决怎么划、怎么管的问题

在河流岸线生态修复研究和实践方面，西方国家在经历100多年河流大规模开发利用之后，逐步转向河流岸线保护与生态修复，并从以水质改善为重点拓展到河流生态系统恢复。

而我国河湖缓冲带生态修复尚处于起步阶段，存在着诸多挑战。马乐宽用“怎么划、怎么管”6个字进行了概括。他解释说，在划分方面， 一是“在哪里划？”的问题。 从山顶到湖心，生态系统的变化是连续的，很难像分水岭一样找到一个明确的边界，这是首先要解决从哪里开始划的问题； 二是“要划多宽？”的问题。 不同的地形地貌、不同强度的面源污染、不同水域功能的保护，对于缓冲带的宽度可能都有不同的需求。

在管理层面，如何与现有的河湖岸线相关管理要求充分衔接？马乐宽给记者列举了一些法律和规定对于河湖缓冲带的要求，《城市蓝线管理办法》将城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线作为城市蓝线，明令禁止擅自填埋、占用城市蓝线内水域等活动；《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等要求由县级以上地方人民政府负责划定河湖管理范围，明令禁止管理范围内妨碍行洪的建筑与活动。

同时，由于不同河湖的缓冲带管控措施严格程度差异较大，需要因地制宜、“一带一策”。马乐宽解释说，比如一些具有饮用水水源、珍稀物种保护功能的河湖，可能要求严格限制各种人为干扰；而具有景观娱乐功能的河湖，可能会允许存在一定的亲水设施和活动。对于缓冲带内已有的不符合管理规定的设施和活动，退出需要一个过程，可能需要较长的时间和付出较大的成本。

据了解，生态环境部正在积极推进河流、湖滨缓冲带划定与生态修复技术指南制定工作，旨在为实践提供参考。

建议率先在“三场一通道”等重要水体推进生态缓冲带建设

仔细梳理不难发现，以往规划中已有一些保护河湖生态缓冲带的探索。例如，《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》提出三峡库区要强化消落区的管理，因地制宜采取严格保护、生态恢复、污染清理与处置、综合整治等分类对策与措施，减少消落区的人类活动干扰。《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》将“库区周边生态隔离带建设”作为一项重要的规划任务。

2018年，生态环境部会同发展改革委印发的《长江保护修复攻坚战行动计划》提出，原则上在长江干流、主要支流及重点湖库周边一定范围划定生态缓冲带，依法严厉打击侵占河湖水域岸线、围垦湖泊、填湖造地等行为，各地可根据河湖周边实际情况对范围进行合理调整；开展生态缓冲带综合整治，严格控制与长江生态保护无关的开发活动，积极腾退受侵占的高价值生态区域，大力保护修复沿河环湖湿地生态系统，提高水环境承载能力。

在地方实践方面，浙江省自2018年率先在杭州市淳安县千岛湖、湖州市苕溪流域、金华市浦江县浦阳江、台州市黄岩区长潭水库等4个地方开展河湖生态缓冲带划分和生态修复试点工作以来，河湖生态缓冲带修复建设试点呈现星火燎原之势。

马乐宽建议说，虽然在实践中存在诸多不确定性和挑战，但建议各地按照“适应性管理”的理念，积极探索，共同推进这项工作。对此，他解释说，建议按照保护优先、突出重点的原则，遵循现有法律、法规、标准、指南的原理，结合当地工作基础、实践经验，率先在具有重要功能的河湖（例如“三场一通道”等水体）把缓冲带划出来、管起来；同时对生态缓冲带及河湖生态环境状况开展定期监测和评估，根据生态环境状况的变化及时（建议3~5年）调整缓冲带划分范围和管控措施。

“一开始划分的范围、制定的管控措施与实际情况可能存在偏差，但是没关系，重要的是把这项工作做起来。”马乐宽认为，边做边总结经验、调整策略，可为建立适合当地的生态缓冲带保护模式不断夯实基础，同时可为其他地区提供借鉴，共同提升生态缓冲带的精准、科学、依法保护水平。