工程审计与工程审核的区别

我们经常在工作和交流中将审计和审核混淆，认为是一回事情，其实不然，审计和审核有着明显的区别。如果我们造价工作者不加以区别，将会在工作中贻笑大方，显得我们 不够专业。下面就审计与审核的区别从概念、依据、标的、从业人员、法律效力、目的等几方面帮助读者详细的了解两者的区别。  

一、审计

关于工作中我们常常说到与“审计”相关的几个概念，我们对其进行辨析。

1、审计

《中国大百科全书》经济学卷对审计定义是:“由独立的机构和人员对审计单位的会计 记录、会计报表和其他经济资料及其他的经济活动是香正确、合格合法和经济有效进行审 查，并做出公正评价的一项经济监督活动。 ”

美国会计学会1973年颁布的“基本审计概念说明”对审计的定义是:“为了查明关于 经济行为及经济现象的结论和所制定的标准之间的一致程度，而将与这种结论有关证据进 行客观收集、评定，将结果传达给有利害关系的应用者的有组织的过程。 ”

通常，执行审计的一方称为审计主体。审计按审计主体所处的单位，分为国家审计、 部门和单位审计与社会审计;按审计主体与被审计单位之间的关系分为外部审计和内部审计。

2、社会审计

社会审计属于一种民间性质的审计，是由符合资格的社会审计机构和人员所办理的审 计查证业务，实行有服务，自收自支，独立核算。 社会审计有以下两个特点:第一它是 委托审计， 是受托办理的审计查证业务，有别于强制审计；二是实行有偿服务，有别于国 家审证。

1989 年7月5日国家审计署发布的关于社会审计的规定中规定，社会审计机构为审 计事务所。 审计事务所接受国家机关、企事业单位和个人委托，承办下列业务:注册资金 的验收和年检，基建工程决算的验证;建账建制。 资产评估、清理债务，经济管理咨询服 务，培训审计、则务、会计和其他经济管理人员，担任审计、会计咨询顾间。 审计事务月 向委托人提交审计、查证、鉴定、验资报告。

1999 年前后，审计事务所与原主管部门审计局脱钩改制，组建成为合伙制或股份制 的会计卿事务公司。 所从事的业务范围需取得和应的资质证书（包含原财政局下属的会计 师事务所）

3、工程审计

1990 年，国家审计署与原国家计委商定，对国家重点建设项目进行审核，要以投资 活动为主线，凡项目投资活动涉及的主管部门及建设、设计、供货、银行等单位及有关经 济活动，都属于审计范围，不受隶属关系的限制;审计内容包括项目决策、计划、资金、 设计、材料设备、各种取费、施工管理等方面。 比如，概算的编制及执行情况、基建财务 收支情况等。

基建工程决算审计就是对基本建设项目竣工验收后由建设单位编制的反映项目实际支 出工程决算的审核。 但通常要核实建安工程结算，属社会审计机构的审计事务所接受委托 对工程结算进行审计。

二、审价

工程审价即竣工结算审查，是指建安工程通过竣工质量验收后，建设单位、施工单位 双方依据合同在正式办理结算之前所进行的审查工作，它仅对建设项目投资中的建安工程 费用。 工程结算由施工单位编制，供建设单位审核。

各类土木建筑和其他专项建设工程，不论建设资金渠道和投资性质，其工程的结算均 属审价范围。 根据建 设部第149号令《工程造价咨询企业管理办法》规定，工程造价咨询 业务的范围包括:

①建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和 审核;

②建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工 作进行工程造价分析与控制;

③建设项目合同价款的确定《包括招标工程工程量清单和标 底、投标报价的编制和审核);合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔 费用的计算）及工程款支付，工程结算及竣工结（决）算报告的编制与审核等;

④工程造 价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；

⑤提供工程造价信息服务等。 工程造价咨询企业可以对 建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和殿务。 显然工程审价属于工程结算 及竣工结《决》算的审核业务。

 

项目竣工决算审计与工程结算审核是有区别的，主要体现在:

两者依据不同

竣工决算审计依据《审计法》和审计署发《基本建设竣工决算审计工作要求》进行， 基建审计内容为:①竣工决算编制依据;◎项目建设及概（预）算执行情况;③建设成 本;④交付使用资产;⑤尾工工程，⑥结余资金;⑦基建收入;⑧投资包干结余;⑨投资 效益评价等。 审计的资料主要由建设单位编制，在审计过程中主要根据国家的审计法和相 关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查概（预）算在执行中是否超支，超支原 因，有无隐匿资金;隐瞒或截留基建收人和投资包干结余，以及以投资包干结余名义私分 基建投资之类的违纪行为。

工程造价审核主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工 程定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程 实物量，对工程造价的确定和控制进行有效的督检查。 在工程项目实施阶段，以承包合 同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证等情况，作出符合施工实际的竣工造价 审核结果，它是承发包双方结算的依据，也是工程决算的基础资料和依据。 审核的资料主 要由施工单位收集 理，经建设单位初审后再提供给审核单位进行审核。

两者标的不同

审计以基建项目为标的，包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设  计、施工实施的一切财务收支;工程造价审核以单位工程为标的，只对单位工程造价的合 理性负责。

两者从业人员不同

审计与工程造价审核是两个截然不同的专业学科，审计以会计师、审计师为主;而工 程造价审核以造价工程师或工程经济和工程技术人员为主。

两者法律效力不同

审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单 位产生法律效力，对其他单位不产生连带法律约束力。 凡对建设单位投资项目进行的审计 结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。

工程造价中的工程结算审核，以施工承包合同为基础，以承发包双方发生的实物工作 量为依据，按 照国家属性的工、料、机消耗量标准进行核算，对双方有约束力。 其工程纠 算审核结果可作为双方结算的法律依据。

两者的目的不同

审计定义为:由独立的机构和人员检查被审计单位的会计凭证、会计账本、会计报者 以及其他与财政收支、财务收支有关资料和资产，监督财政收支、财务收支是否真实、合 法和有效的行为。 审计的目的是加强对公有制投资者资金进行有效的控制，减少投资者滥 用职权截留资金，转移资金于小金库，造成建设资金流失，并审查投资者是否有违法违规 行为。 其职能是一种监督行为，它通常由政府审计机构或政府委托中介机构完成，具有一 定的强制性。

工程造价审核是运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价 的确定与控制，从而达到提高投资效益的经济目的的行为，是确定造价的实施过程和行 为。 它可以由政府部门委托，也可以由建设单位委托具有相应资质的造价咨询机构完成， 但不具有强制性，它和委托方、建设方、施工方是平等的法律关系。