疫情影响建设工程合同履行的12个问题及应对办法、依据

新冠肺炎疫情影响建设工程合同的履行，承包人与发包人之间因此产生纠纷，相关纠纷如何处理。本文整理了部分实务问题及应对原则。

在发生疫情防控这一不可抗力时，承包人应当履行向发包人和监理人通知发生不可抗力的义务，书面说明不可抗力导致合同不能履行的情况，并应当在合同约定的期限内提供证据材料；合同未约定的，应当在合理期限内提供。但因承包人未及时通知发包人造成的损失或导致损失扩大，应由承包人承担责任。

《民法典》第五百九十条当事人一方因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但是法律另有规定的除外。因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。

因疫情或者疫情防控措施导致合同不能履行的，承包人可依据法律规定要求免除或部分免除责任。

《民法典》第五百九十条 当事人一方因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但是法律另有规定的除外。因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。

承包人可以依法要求免除或部分免除责任，只有证明合同确实不能继续履行时，才可能支持解除合同。

影响项目开工：建设工程确因疫情或者疫情防控措施已经引起或将引起工期延误的，合同有约定的，按照合同约定执行；合同未约定的，双方应当协商，合理顺延工期。

建设工程复（开）工后，因人工、材料和机械设备价格上涨等导致合同履行困难的，可参照项目所在地建设工程人材机价格波动风险防范的相关规定，承包人与发包人双方协商签署补充协议，合理分摊。疫情或者疫情防控措施导致人工、建材等成本大幅上涨，或者使承包方遭受人工费、设备租赁费等损失，继续履行合同对承包方明显不公平，如无法协商处理的，承包方起诉依法请求调整价款。

《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》（法发〔2020〕17号）

第七条，疫情或者疫情防控措施导致人工、建材等成本大幅上涨，或者使承包方遭受人工费、设备租赁费等损失，继续履行合同对承包方明显不公平，承包方请求调整价款的，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则进行调整。

当人工、材料价格上涨超出合同双方当事人订立的合理预期甚至造成显失公平的情形，可考虑适用情势变更原则或公平原则进行调整处理，承包人有权主张对人工、材料价格上涨变更相应条款或内容。

如疫情或疫情管控措施，确实导致承包人资金紧张，并且影响施工合同履行的（工期进度、质量），可以与发包人协商，双方同意的情况下可以做付款比例、付款节点的变更。

发包人在施工合同中承担的主要是金钱给付义务，发包人不付款时一般不能以不可抗力主张减轻或免除责任。因为基于疫情或者疫情防控措施通常不会影响金钱债务的履行。如果发包人支付工程款项确有困难的，可以和承包人进行协商一致，延缓工程款的支付，发包人不承担逾期支付的违约责任。

《上海市高级人民法院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答（三）》

对于金钱给付义务，基于疫情或者疫情防控措施通常不会影响金钱债务的履行，一般不能以不可抗力主张减轻或免除责任。但涉及诸如因疫情防控滞留且不具备支付条件、因罹患新冠病情严重无法支付、因在线转账限额无法按时支付等特殊情况的，人民法院可结合具体情况，准确把握不可抗力作为免责事由的认定标准。