成效凸显！农村公路养护管理体制改革试点分析

河北固安：全国农村公路养护管理体制改革试点利

用数据建设“四好农村路”

图片：河北日报

在某一个时间点上，农村公路路面平整度是多少？车辙、构造的深度是多少？和之前相比有了什么变化？

以前，类似的问题很难找到答案，人们大多凭借肉眼观察、判断道路是否需要维修、重建。如今，随着数字化手段的引入， 农村道路的养护逐步走入智能化时代 ，上述问题都能得到科学、准确的判定。

作为全国农村公路养护管理体制改革试点，固安县从2020年开始，针对农村公路实际需求在河北省内率先打造数据驱动型农村公路养护科学决策体系，努力回答好农村公路养护决策中“用什么数据、怎么用数据”等问题，提升了农村公路养护智能化、精细化、高效化和绿色化水平。

各方参与，广泛高效获得道路数据

近日，记者驱车行驶在固安县固雄公路上，道路宽阔平坦，两侧绿树青翠，这是固安高水平“四好农村路”的建设成果。

近年来，固安县集中推进“四好农村路”建设，以满足新型城镇化对交通运输发展的要求为主线，科学编制综合交通体系规划和农村公路建设规划，推动县域农村路网结构更加优化，资源要素配置更加合理。

图片：澎湃新闻

固安县在廊坊市率先实现道路硬化全覆盖，形成了“乡乡通二级路、村村通水泥路（沥青）”的路网构架。

截至去年底，全县公路通车总里程达到1500余公里，其中农村公路达到1380余公里，路网密度达到220公里/百平方公里，位居全省前列。

该县将“四好农村路”建设作为推进乡村振兴、实现城乡融合发展的重要抓手，逐步打造形成了“外通内联、环境优美、服务群众”的农村交通路网新格局。由于农村公路养护任务繁重，数字化、智能化成为当务之急。

为科学、合理进行农村公路管护，进一步提升数字化、科技化水平，从2020年起，该县专门委托第三方，构建数据驱动型农村公路养护科学决策体系。

利用这一体系，他们实现了检测装备便携化、质量监控智能化、养管数据资产化、数据挖掘定制化、养护分析周期化、项目库建调动态化、数据流转无缝化、养护知识库标准化、关键模型精准化和工作成效可视化，擦亮了“固安农村公路养护”的品牌。

以往，农村公路养护只能凭借经验来进行，费时费力，而且由于观测条件限制，只能发现比较明显的隐患，很多隐患不能及时发现。现在，通过应用科学决策体系，固安县交通运输局集合多方面力量进行路况判别，数据收集过程更加高效，工作效率得到大幅提升。

固安县交通运输局地方道路管理站借助农村公路监控平台，及时查看全部检测设备位置信息和工作状态，通过轨迹回放、进度发送、质量抽检结果等功能，牢牢把控监测过程的“事中控制”；各乡镇管理机构通过查看前方图像与地理位置信息，及时审批处理各类因故无法检测的特殊路段剔除申请；技术支持单位除现场委派检测人员外，还基于5G技术实现远程接管，通过监控中心远程控制检测车辆检测系统，实现远程操控、实时同屏显示、数据存储与传输、线上数据处理等。

除了依靠第三方机构，在日常的工作中，固安县交通运输局地方道路管理站还通过自备设备组织开展路面技术状况检测、日常巡查、现场踏勘与病害详细调查等，大大拓宽了道路数据获取渠道。

用好数据，提升数据在养护中的作用

农村公路数据既要收集好，也要利用好。

在固安县梁家庄村，有一条新铺就的公路。这条路全长4.53公里，串联起前庞家务、后庞家务、梁家庄等村的道路。此前，由于沿线村街百姓大多从事大棚蔬菜种植销售，大货车通行频繁，导致道路多有损坏。

图片：澎湃新闻

2021年，科学决策体系对该条道路的毁损情况进行了提示，通过综合研判，该县决定重修这条公路。该工程今年4月5日动工，6月20日结束，原本4.5米宽的道路拓宽到6米，车辆行驶更加顺畅，周围百姓纷纷点赞。

立足路况提升目标，结合各条道路实际通行状况，科学决策体系为各条公路设定了合理的养护标准，达到重建条件时，经过综合研判后，道路重建工作就会立即开展。

科学决策体系建立以来，固安县道路检修、修建等决策更加有据可依。以2020年为例，依据科学决策体系编制的该县农村公路路况检测评定与分析报告，成为农村公路资金管理使用办法执行的重要参考，有效支撑了农村公路养护工程资金标准配套。该县2021年至2025年农村公路养护规划的制定，也依据了科学决策体系。

对于暂不需要维修的路段，科学决策体系也会提醒关注。通过分析路网内路况分布特征，科学决策体系在确保“摸清家底”的前提下，能快速锁定薄弱环节。该体系能够通过路面病害数据挖掘，统计主要病害组成、发生位置和严重程度信息，开展农村公路路面病害原因诊断，并不断监控路况衰变趋势。

在科学决策体系的支持下，今年，固安县农村公路列养率达到100%，年均大中修养护工程比例不低于5%。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。该县已基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，养护管理数据治理体系初步形成。

随着科学决策体系的深入运行，积累的数据越来越多。如今，这些数据已成为一笔宝贵的无形资产。

据介绍，固安县已经把路线、技术等级、路面类型、路面宽度和管养单位等静态数据信息与历年公路技术状况评价数据、交通量资料和养护历史等动态数据一并汇聚录入，大大保证了数据的完整性、延续性。有了这些数据基础，在编制路况评定报告时，工作人员只需选取国家、省、市各类标准，就能通过该系统输出固定格式表格，一键生成检评报告。

在固安，基于该系统的农村公路智慧养护技术体系正在逐步形成。该县结合《小交通量农村公路工程技术标准》《小交通量农村公路工程设计规范》等要求和以往工程实践经验，梳理形成了固安农村公路养护施工质量控制关键技术指标体系，实现了“建好”和“护好”的有效衔接。

省交通运输厅相关负责人认为，固安农村公路养护管理瞄准智慧养护目标，推进农村公路养护管理数据标准化，面向高质量发展需要，在实际养护工作中，关注数据这一重要资产，既让数据“管起来”，又让数据“用起来”。通过数据标准化采集、管理、挖掘与可视化展示，形成了农村公路养护管理数据库和展示平台，提升了数据在农村公路养护管理和公共服务中的贡献。

青海黄南州：加快推进农村公路管理养护体制改革全国试点工作

一、完善机制“定”目标

制定出台《黄南州深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《黄南州全面做好“路长制”工作实施方案》，落实全州农村公路养护补助资金为2242.14万元、里程基数为4786.663公里，全州474条（段）公路已安排342名路长。

二、市场养护“挑”重担

与省高速公路养护公司签订战略合作协议，将全州地养省道和县道养护工作全部交由市场化养护运营公司，整合养护资金、养护人员和养护机械，规范化开展路面损坏、路基修复、大型塌方清理等养护工作，确保公路养护质量。

三、监督考核“提”质量

先后制定《农村公路“路长制”领导小组工作会议制度》《农村公路“路长制”工作督办制度》《农村公路“路长制”工作信息公开通报制度》《路长巡查制度》《农村公路“路长制”工作考核办法》，将农村公路管理养护工作纳入绩效目标考核范围，每季度或不定期组织专业技术人员对全州农村公路管理养护工作进行检查和考评，确保全州农村公路安全畅通，路容路貌整洁干净。

云南鹤庆：推进管养分离、智慧管养

农村公路管理养护体制改革试点成效明显

自2021年被交通运输部列为农村公路管理养护体制改革试点县以来，鹤庆县切实加强组织领导，强化保障措施，整合各方资源，先行先试，全县农村公路“建、管、养、运”体制机制建设实现新突破。

一、建立保障机制，落实试点任务

建立组织保障机制，成立试点工作领导小组，制定出台了《鹤庆县农村公路管理养护体制改革试点实施方案》，明确了工作目标、路线图、时间表及各有关单位工作职责、责任主体和完成时限，试点工作有力有序推进。建立资金投入保障机制，落实省、州、县三级公共财政一般预算资金用于农村公路日常养护的标准，将县级配套资金纳入年度财政预算。2021年县级财政投入448万元，同比增长51.86%；公路建设、养护和管理机构及人员经费纳入县级财政公共预算比例达100%。

二、健全管养机制，落实管养责任

制定《鹤庆县农村公路管理养护办法》《鹤庆县农村公路养护管理手册》，明确管养措施，规范管养行为。根据“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管养原则，全面强化“路长制”管理。印发《鹤庆县公路管护路长制实施方案》，明确县、乡镇、村三级路长，形成了县有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路产路权管理队伍。目前，全县9个乡镇共设专兼职养护管理人员163人，村级道路义务监督员117人，人员工资及运转经费全额列入财政预算。制定了公路沿线环境治理考核红黑榜制度，严格实行网格化管理，将责任明确到人，全县路域环境卫生得到了极大改善和提升，“美丽公路”建设取得明显成效。

三、探索管养模式，推进管养分离

成立鹤庆县机械化养护应急中心，合理配置养护设备设施，采取社会化购买服务方式，聘请47名专职养护人员，充实养护技术骨干力量，组建机械化养护专业队伍，配置沥青路面、混凝土路面养护设备。积极探索农村公路市场化、专业化养护运作模式，以计量支付、市场化运作方式开展养护工作，推进全县农村公路养护工作常态化、专业化进程。采取分段承包、定额包干等模式引导、吸纳当地群众参与农村公路日常管护，进一步激发农村公路管养工作可持续发展的内生动力，全县农村公路优、良、中等路率和路面技术状况指数不断上升。

四、狠抓信息建设，推进智慧管养

推进交通综合指挥中心建设，整合区域内公安监控卡口、高速公路视频监控、交通流量、“两客一危”等多源数据资源，建立协同联动机制，实现动态监控、适时跟踪，为交通运行状态的可视、可测、可控提供数据支撑，有效提升了交通运输安全保障、应急处置及运行服务水平。完善鹤庆县农村公路基础数据库，将全县33条县道、185条乡道、2100条村道及71座桥梁纳库统管，同时生成每条路线对应二维码，可适时查询路线、路长及养护责任人等基本信息。

强化信息平台管理，实现农村公路从规划、建设、竣工到验收全过程管理及建设信息可追溯。建成农村公路管养App系统，实现病害采集、日常养护、施工验收等全闭环管理，提高了农村公路病害发现、病害处治、病害维修、问题反馈的精准度和时效性，提高了涉路事件的处置效率。建成鹤庆交通微信服务小程序，公众通过小程序可直接举报和投诉相关涉路事件，可查询农村客运、公交、班线车、路况等信息，同时有效破解了“路长公示牌”广覆盖及路长信息动态更新难的问题。

湖南临澧：探索公路管养“新路径”

深入推进农村公路管理养护体制改革

2020年，临澧被列为全国深化农村公路管理养护体制改革试点县，全县借助“路长制”和科技手段，深入探索公路管理养护体制改革，不断提高农村公路治理能力。

一、探索公路管养“新路径”

湖南出台《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》等文件，要求各地加快建立农村公路管理养护长效机制，推动农村交通治理体系和治理能力现代化。

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随着农村公路网络日益庞大，依据现有的管养模式以及人员配置，越来越不适应新形势发展。 近年来，临澧已做出了多方面探索。对于新开工建设的国省干线公路，探索“谁建谁养”的建养一体模式。

在将国省干线公路纳入PPP项目时，建设的同时考虑管理、养护。目前，临澧现有G207澧县张公庙至临澧太平段公路改扩建工程、S517临澧烽火至县城公路、S233临澧合口大桥至石门高桥公路及临岗城市道路改造段按“谁建谁养”模式推进。

同时，通过多年探索，临澧县积极推行“事企分开，管养分离”，全县公路养护大中修工程已基本实现市场化。对于点多面广甚至难以全覆盖、难以计量的小维修养护，和突如其来的应急抢修，目前没有建立成熟的管养模式。

图片：新湖南

2020年，临澧县被确定为全国农村公路管理养护体制改革试点县之一，试点内容为绩效考核与创新养护生产模式。

临澧县试图通过此次改革试点，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工、专群结合的养护生产组织模式。到2023年，实现年均养护工程比例达到5%，优良中等路率达到85%。

二、按下管养改革“加速键”

为加快推进管养体制改革进程，临澧县成立了以县长为组长的农村公路管理养护体制改革领导小组，由临澧县交通运输局牵头组织，一边制定整体方案和长远规划，一边启动改革，在原有基础上升级完善。

全县一盘棋，摸清农村公路“家底”。在《临澧县基础数据调查》表格里，笔者看到了全面详尽的公路数据，路段编码、路段名称、起始点、路程、路宽、路面属性、桥涵设施情况等基础数据一一普查登记在册。

图片：新湖南

临澧县按照条条都是“美丽农村路”的要求，制定出台了临澧县“美丽农村路”建设标准、养护标准、考核标准。新的建设标准要求“美丽农村路”路宽达到6米以上，应采用“美丽农村路+旅游(产业、扶贫)”等模式，构建自然风景线、历史人文线、生态富民线，推动区域经济社会发展和美丽乡村建设。

图片：新湖南

同时，按照“畅、安、绿、美、优、融”对道路养护分类计量考核，全方位多方面检查。

三、三级路长消除养护“死角”

图片：新湖南

目前，临澧县交通运输局按照“一路一长”原则，对县境内2条国道、6条省道、39条县道、101条乡道及所有村道，全面建立起县、乡镇(街道)、村(社区)三级“路长制”管理体系。

临澧县充分利用县乡村三级路长组织体系，压实责任，凝聚合力，将农村公路的建、管、养、运四方面工作统一起来，由单一工作向全面发展转变。

四、科技为养护插上“翅膀”

图片：新湖南

6月底，由于持续降雨，临澧县小铜山突发山体滑坡，300多立方米的滑坡泥土中断了林夹公路龙口峪水库路段交通，还堵塞了200米边渠，造成交通堵塞，影响附近农田灌溉，赵家巷村种植的1000多亩阳光玫瑰葡萄就在该区域。

该路段养护人员刘德军发现情况后，第一时间将现场图片和情况上传至临澧县农村公路养护信息化平台。县交通运输局第一时间进行了研判，迅速组织调用挖机等机械赶往现场抢修施工，及时疏通了道路，消除了隐患。

“三分建，七分养。”为提高应急响应速度、管理养护效率，临澧县交通运输局引入科技手段，搭建起农村公路养护信息化平台，实现基础数据管理、养护工程项目管理、路况检评数据分析、巡查作业管理等业务功能，促进了养护工作的日常化、经常化、规范化。同时，不断拓展平台功能，实现了信息传输实时化、工程现场可视化、项目资料信息化、管理手段智能化、项目管理精细化、建养管理闭环化。

临澧县借助科技手段，最大限度的减少人力财力物力的投入，大幅提高工作效率、减轻管理工作难度、缩短决策时间，促进了农村公路管理养护质量的提升。下一步，将进一步完善平台功能，实现管养更科学、更实用、更便捷，为全国农村公路管理养护体制改革试点提供基础支撑。

陕西：召开深化农村公路管理养护体制改革试点推进现场会，提高农村公路建设省补标准

近日，陕西省交通运输厅召开全省深化农村公路管理养护体制改革试点推进现场会，提出采取差异化提高农村公路建设省级补助标准、实施普通公路建设年度投资激励政策等举措，加快推动农村公路高质量发展，力争到今年年底，全省“四好农村路”省级示范县占比达到涉农县区总数的50%以上。

图片：陕西交通

陕西省交通运输厅将补充完善“十四五”农村公路项目库，对市县积极性高的项目调整入库予以支持，条件具备的项目列入今年投资计划，安排补助资金；持续实行农村公路建设“以奖代补”考核政策，按照“谁积极性高就支持谁”的思路，将中央车购税和省级交通建设资金向财政投入力度大、建设任务多、项目推进快、完成情况好的市县倾斜。

在提高补助标准方面，陕西将针对乡村振兴重点帮扶县的30户以上自然村通硬化路，在每公里补助25万元的基础上提高10%；乡镇通三级公路由每公里统一补助160万元调整至乡村振兴重点帮扶县、脱贫县和革命老区县、一般县区分别补助220万元、200万元、180万元。

陕西还将实施普通公路建设年度投资激励政策，对年度投资完成情况好的地市，按综合排名进行激励支持，给予第1名3000万元、第2名2000万元、第3名1000万元的奖励。

目前，陕西拥有“四好农村路”全国示范县15个、“四好农村路”建设市域突出单位2个，创建“四好农村路”省级示范市2个、示范县46个。为调动各县示范创建积极性，陕西“四好农村路”国家和省级奖补资金将由各县确定具体建设项目，资金直接全额下达项目，减少各县资金配套压力。

山东枣庄：走在前开新局

农村公路管理养护成为全国样板

近期，按照山东省枣庄市委深改委安排部署，枣庄市委改革办根据《“点赞改革标兵、点亮改革品牌、点燃发展动力”典型示范活动方案》，在全市组织开展了改革典型评选活动，通过推荐申报、初步筛选、评选审核、对外公示等环节，评审确定并通报表扬了“十佳改革品牌”“十佳试点成果”“十佳改革标兵”。

枣庄市获批交通运输部、财政部深化农村公路管理养护体制改革试点市以来，市交通运输局认真落实改革试点要求，将“四好农村路”建设作为全市实施乡村振兴战略和交通强国战略的重要抓手。

深入实施“四好农村路”市级示范镇和“美丽农村路”创建活动，先后有山亭区环岩马湖旅游路、峄城区榴花路、台儿庄区季庄涛沟桥路和薛城区十里湾绿道路等四条农村公路入选全国“十大最美农村路”推选宣传活动；建立县乡村三级路长责任制和养护管理评价制度机制，整合涉农资金和“一事一议”资金用于农村公路建设养护；完善农村客货运网络体系，推动客货运输、邮政资源一体化运营，推动6个县级公路客货运站建设邮政快递设施，拓展46个乡镇客运站邮政快递中转及收投服务功能，建成有物流节点的建制村1731个，物流服务网点覆盖率达到81%。

在全国推动“四好农村路”高质量发展现场会期间，枣庄市作为山东省深化农村公路管理养护体制改革试点市典型代表进行经验推广。