《雅安市中长期铁路网规划》政策解读

一、出台背景

随着国家重大战略的实施，多重机会叠加，目前正是雅安铁路建设的关键期和机遇期，编制雅安市铁路网规划将为今后相关铁路项目的推进提供重要依据和理论支撑。2021年2月，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，对当前和今后一段时期构建现代化高质量国家综合立体交通网的相关工作进行了部署。为深入贯彻纲要总体要求，省政府于2021年10月印发《四川省“十四五”综合交通运输发展规划》，为“十四五”时期全省综合交通运输发展提供了行动指南。为抓住推动雅安铁路建设发展的关键期，写好交通强市建设的铁路篇章，科学谋划未来雅安铁路发展蓝图，特编制《雅安市中长期铁路网规划》（以下简称《规划》）。

二、主要内容

《规划》共分10个部分。

（一）规划总体思路

分析规划背景并提出规划指导思想、基本原则和规划目标：到2035年，进一步补齐雅安交通发展短板，基本建成互联互通、安全可靠、智慧绿色的现代轨道交通运输体系，构建“纵贯南北、横连东西”的枢纽路网格局，连通“一带一路”现代化多式联运网络，联合互联互通的交通网络及物流体系支撑“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”建设，支撑雅安融入国家和区域更大范围的开放经济体系和全面开放新格局，实现“成渝地区西向门户枢纽”发展目标。

（二）铁路建设运营现状

对雅安铁路路网现状、在建和推进前期的项目进行分析，指出雅安铁路网络存在的问题：一是路网规模小，既有铁路速度目标值低。二是南北向铁路通道缺失。三是与省内周边重要城市间缺乏便捷联系。

（三）铁路建设面临的形势

基于对雅安经济社会发展情况和有关上位规划的分析，提出新形势对雅安铁路发展的要求：参与“一带一路”和新一轮西部大开发等国家战略，要以铁路为骨干构筑长距离运输通道；主动投入成渝地区双城经济圈建设，要以铁路为支撑构建区域综合交通枢纽；加快建设绿色发展示范市，要以发展低碳绿色铁路交通为抓手践行生态文明思想。

（四）铁路运输需求预测

分别对综合交通客货运输和铁路客货运输进行预测，分析研究在建和规划铁路通道以及雅安枢纽（地区）未来的客货运量。

（五）铁路网规划布局

通过影响因素和相关规划的分析研究，提出雅安中长期铁路网总体布局：以“纵贯南北、横连东西”的十字形客货运铁路为骨干通道，总体形成以川藏铁路、成昆高铁（雅安线）为主，重庆至自贡至雅安铁路、雅安至甘洛铁路为辅，汉源至石棉铁路、天全至宝兴铁路为支的“二主二辅二支”的铁路网格局。客运方面，川藏铁路、渝自雅铁路和成昆高铁构成贯穿市域的客运主轴；货运方面将以川藏铁路、渝自雅铁路和雅甘铁路构成支撑有力的货运主轴。

（六）重点项目概况

主要是“二主二辅二支”铁路项目概况，对项目建设意义及功能定位、运输需求、线路走向、主要技术标准、投资及建设周期进行分析研究。

（七）投融资模式

一是资金总量分析；二是资金来源分析，包括对现有筹资方式和资金来源渠道的分析，提出了铁路建设的主要资金来源渠道和筹资措施。

（八）规划效果评价

包括对路网规模、时间效果、覆盖率、能力适应性、路网格局的评价，并形成综合评价。

（九）环境影响评价

一是环境影响分析，包括声环境、振动环境及水环境等影响分析；二是环境影响对策，包括生态环境保护、土地资源保护、能源利用保护等对策措施；三是评价结论。

（十）有关建议

对雅安铁路项目争取和实施提出工作建议。