小流域综合治理经济评价方法及要点

 

小流域综合治理是一项复杂的系统工程，涉及多个部门和多个环节，涉及的部门和环节多，且投资较大，因此，如何正确评价小流域综合治理项目的经济效益和社会效益是当前水土保持工作中亟待解决的问题。目前，关于小流域综合治理项目经济评价的研究主要有三种方法：国民经济评价法、社会评价法和财务分析法。本文结合自己多年从事小流域综合治理经济评价工作的实践，对三种方法进行比较分析，以期为相关工作提供参考。

一、国民经济评价法

国民经济评价法是以国民经济核算体系为基础，利用统计资料和调查资料，从项目角度出发，计算项目的净收益，并按现行的价格和收入水平，对项目进行经济效果评价。在小流域综合治理项目经济评价中，国民经济评价法具有一定的代表性和可操作性。它是以国家或地区的有关部门或单位为评价主体，对项目进行投入产出分析，从而确定项目的效益和费用。由于小流域综合治理项目的特点是治理水土流失、发展生态环境、改善群众生活条件、提高经济效益和社会效益，因此，在运用国民经济评价法进行经济评价时要考虑各相关部门的投入产出情况。比如，水土保持部门投资较大，效益好于种植业等其他部门；治理的水土流失面积大，效益好于林地、草地等其他生态系统。因此在评价时要兼顾各相关部门的投入产出情况。

二、社会评价法

社会评价法是以社会为对象，通过对项目实施所产生的直接效果与间接效果之间关系的分析，以社会接受程度为标准，来衡量项目实施后对社会和经济发展的影响程度。该方法通过对项目实施后，与社会各方面关系的变化进行分析，判断项目在整个社会经济系统中的地位和作用。一般可分为以下两种类型：

1、外部经济效益。包括为国家或地区提供税收、就业、土地征用等直接利益，为社会提供商品和劳务所带来的间接利益，为社会提供公共服务所产生的效益。

2、社会效益。包括增加就业机会、改善基础设施条件、促进区域经济发展、改善生态环境等。由于社会评价法对项目进行了经济评价，因此需要收集相关数据资料。在进行数据资料收集时，首先应分析项目对社会经济发展的直接效果与间接效果之间的关系，并以此作为确定项目实施后社会经济发展状况的依据。其次，还应考虑到项目实施后对所在区域的影响程度，因此还应收集与该地区有关的基础数据资料。最后，还应进行横向对比分析和纵向比较分析，分析不同时期、不同项目之间的变化情况。

三、财务分析法

财务分析法是在项目投资估算和财务计算的基础上，对项目的现金流量、盈利能力、偿债能力等进行分析的一种经济评价方法。它是小流域综合治理经济评价中最常用的一种方法。财务分析法主要运用费用效益法和费用计算分析法进行评价，分别计算出各方案的内部收益率、净现值、投资回收期和财务净现值等。其中，内部收益率是项目财务内部收益率，指在项目建设期内每年的年平均净利润与投资总额的比值；净现值是指在建设期内每年的总投资与年净收益的比值；投资回收期是指项目建设期到项目正式运行后开始收回全部投资所需要的时间；财务净现值是指项目在建设期内每一年所产生的现金流入量与现金流出量之比。采用财务分析法进行小流域综合治理经济评价时，应根据项目规模大小和建设内容，参照已有相关标准，合理确定各方案中各参数取值。在进行具体评价时，要注意以下几个问题：1.将小流域综合治理项目与相应的工程建设项目进行对比分析，重点是在投入和产出方面。2.将小流域综合治理项目与当地有关部门已有的相关数据进行对比分析。3.根据小流域综合治理项目和工程建设的实际情况，采用适当的方法，确定各方案的财务内部收益率和投资回收期。4.确定各方案下工程投资合理价位。

四、三种方法的比较

1、国民经济评价法的优点：能较好地反映项目的实际效益，但项目投资规模较大，需要的资金较多，需要投入大量的人力物力，而且由于其自身存在一定的局限性，只能在一个地区或一个流域进行评价。2、社会评价法的优点：能全面地反映项目对社会、环境、生态的影响，在一定程度上反映了社会利益与个人利益的关系，使项目产生的效益具有一定程度上的公平性。但由于其是在一个地区或一个流域内进行评价，所以不能进行跨地区或跨流域评价。

3、财务分析法的优点：适用于单个项目或单项工程评价，不能全面地反映项目的效益和损失。但由于其有稳定收益期，可以获得合理可靠的效益值，适用于建设项目和其他经济活动评价。

4、国民经济评价法、社会评价法和财务分析法各自具有其特点，各有其适用范围和局限性。在实际工作中应根据项目情况选择合适的评价方法。

五、评价结论

1.国民经济评价法主要考虑的是水土流失治理对国民经济的影响，包括水土流失治理对GDP增长和财政收入增加的影响。该方法注重于水土流失治理与国民经济的关系，但在实际工作中往往考虑不周全，特别是对于治理面积较大的项目，其经济效益往往不能体现出来。2.社会评价法主要考虑水土流失治理对社会经济的影响，包括对生态环境改善和经济社会发展的影响。该方法在实际工作中受到小流域综合治理项目主体、项目所在区域环境等因素的影响，仅能体现水土流失治理对生态环境改善的影响，在经济效益方面体现不出很大。

3.财务分析法主要考虑治理项目在国民经济中所处地位及贡献，是目前小流域综合治理项目中应用最多、最普遍的一种经济评价方法。该方法与国民经济评价法相结合，能充分考虑治理项目在国民经济中所处地位和贡献。

六、建议

1.国民经济评价法是目前普遍应用的经济评价方法，但由于国家及地方政府对国民经济评价法的相关规定尚不完善，容易产生误解，影响了经济评价的准确性，因此在进行小流域综合治理经济评价时，应加强对国民经济评价法的学习和理解，以便在项目设计、实施过程中避免产生误解。

2.社会评价法是小流域综合治理经济评价的重要方法，但由于缺乏相关部门的有效协调和统一指导，社会评价法在实际应用中往往会出现一些偏差和不足，因此在实际工作中应加强对社会评价法的研究和探讨。

3.财务分析法是小流域综合治理经济评价的主要方法之一，但由于现行财务分析方法在某些方面还不够完善，如净现值率、内部收益率等指标还有待进一步提高等，因此在小流域综合治理经济评价中应加强对财务分析法的研究和探讨，以保证小流域综合治理经济评价的准确性。