激活“无废细胞” 让江苏无废城市建设特色路径走上“快车道”

这是6月12日，江苏省生态环境厅在举行例行新闻发布会上，总工程师王燕枫在介绍江苏全域“无废城市”建设工作的总体情况实提及的亮点工作内容。2022 年 1 月，江苏率先启动全域“无废城市”建设工作，一年来，江苏在顶层设计、绿色低碳、突出区域特色、政策保障等方面，持续探索“无废城市”建设特色路径，全省“无废城市”建设驶入快车道。

晒成绩，“无废城市”建设驶入快车道

在发布会上，江苏省生态环境厅总工程师王燕枫介绍，随着经济社会的快速发展，生活垃圾、建筑垃圾、废旧新能源电池、秸秆、粉尘、污泥 …… 这些我们所熟知的固体废物产生量正在快速增长。“无废城市”是在新发展理念引领下，通过推动形成绿色生产生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。

建设“无废城市”是党中央、国务院深化生态文明建设的重大决策。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，2022 年1月，经省政府常务会审议，江苏率先启动全域 “无废城市”建设工作。在生态环境部的大力支持下，9个设区市入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单。一年来，在省委、省政府正确领导下，各地各部门坚持问题导向、目标引领、因地制宜、创新驱动、齐抓共管，江苏“无废城市”建设驶入快车道。

在工业绿色生产方面，结合碳达峰碳中和相关要求，2022年江苏全省规上工业单位增加值能耗下降3.8%。截至2022年底，已建成危险废物集中处置设施97座，总能力269.4万吨/年；在农业绿色发展方面，因地制宜推进秸秆机械化还田和离田收储利用，全省农作物秸秆综合利用率达95%以上。优化畜禽养殖区域布局，持续开展标准化生态健康养殖示范创建，整省推进畜禽粪污资源化利用，全省畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上；在践行绿色生活方面，截至2022年底，全省开展生活垃圾分类的小区约1.9万个，覆盖率约80%，生活垃圾焚烧处理能力达8.6万吨/日、厨余垃圾能力达1.2万吨/日；全省建成建筑垃圾年资源化利用能力 100 万吨以上规模的项目共24个、总能力达到3300万吨。

创路径，“无废园区”“无废运河”开展创新示范

“无废城市”建设不是千篇一面，江苏在推进建设中突出区域特色，着力下好创新示范“先手棋”，陆续推出 “无废园区”“无废集团”“无废运河”等建设。

 “无废园区”建设，即准确把握全省产业发展的新趋势和固废管理新动向，先行选择环境风险较高的化工园区开展 " 无废园区 " 建设。2023 年 4 月，出台《江苏省“无废园区”（化工园区）建设工作方案（试行）》，在张家港组织全省生态环境部门和化工园区召开现场推进会。通过“无废园区”建设，可全方位落实园区固危废管理主体责任，推动实现以园区为单元最大限度源头减量、利用处置不出园区，减少跨区域转移风险。

江苏钢铁、医药等行业固危废产生量大、种类多、委外转移量大，省生态环境厅以“无废集团”建设为抓手，探索源头减量和资源化利用实施路径，凝练形成钢铁、医药固危废环境管理指南，全面提升行业固危废治理精准化和管理规范化水平。目前，沙钢集团、扬子江药业等龙头企业正在开展“无废集团”建设相关工作。

省委、省政府明确提出要推动大运河文化带江苏段建设走在全国前列。以大运河为载体弘扬“无废文化”理念，扬州、淮安、宿迁等地正在开展“无废运河”建设试点工作，重点从打造清洁航运模式、强化流域生态整治、建设“无废景区”等方面构建“部门协作流域治理”模式。在此基础上，省生态环境厅正着手制定省域 “无废运河”建设工作方案，统筹推进建设高颜值的生态长廊。

此外，开展环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区建设，为江苏全省乃至全国有机废弃物协同收运及处理利用相关工作提供借鉴。

建“细胞”，涵盖城市居民生活的方方面面

“无废城市”建设，不仅与工业、农业生产密切相关，还与城市居民生活有着千丝万缕的联系。工厂、园区、学校、医院、乡村等社会生活组成单元，都是建设“无废城市”的重要“细胞”。

采访中，江苏省生态环境厅固体废物监督管理中心副主任黄文平介绍：“‘无废细胞’从大方面来说，包含了无废园区等概念，从小的方面来说，宾馆、酒店、景区、学校、商场等涉及到老百姓生活的场景，也都可以开展‘无废细胞’建设。”她表示，目前“无废城市 ”建设已经在全省13个设区市全面推开，“无废细胞”建设是其中一项十分重要的工作。下一步，江苏将提炼形成一套不同类别的“无废细胞”标准体系，指导13市“无废细胞”建设，不断提高资源化综合利用水平，推进江苏全域 “无废城市”建设走在全国前列。

此外，在“无废城市”建设中，江苏还打出政策工具“组合拳”，在制度建设、资金保障、考核奖励等上给足保障。比如，稳步推动省固废条例修订工作，省固废条例修订已列入省人大常委会 2023 年预备项目，条例修订将行之有效的制度安排和创新做法转化为行政法规，可为“无废城市”建设提供有力支撑和坚实保障。完善固废标准体系建设。

据了解，在财政资金支持方面，今年印发的《江苏省生态环境保护专项资金项目入库申报指南》，明确将“无废城市”建设项目纳入省级专项资金支持范围，各地共申请相关项目8个，总投资6亿元。绿色金融支持方面，加大“环保贷”“环保担”对“无废城市”建设项目的投入，“环保贷”已完成授信项目30个，放款金额5.8亿元；“环保担”已成功实施担保项目3个，担保融资金额12.3亿元。