EPC承包商发现超出了限额怎么办？超出限额到底是谁的责任？

一、工程总承包项目，干到一半发现超了限额，工程总承包商应该怎么办 ？

1、按合同约定的结算方式编制施工图预算上报（合同约定了结算方式，又约定了限额设计，如果施工图预算超了限额，属于约定不明确，应该遵循合同约定的结算方式）。

2、把业主拉到船上，让业主清楚，必须要同舟共济，不然船会翻掉，尽快启动调概的工作。

3、针对剩余的工程，工程总承包商在和业主充分沟通后，必须对施工图去做优化，虽然已经错过了最好的时机，但亡羊补牢为时未晚，不能再稀里糊涂干下去了。

比如说，外墙、装修的做法差异很大，是最经济的设计方案和材料选用吗？

二、超出设计限额到底是谁的责任？

业主对发包人要求、初步设计（如果是初步设计阶段招标）做过改变吗？这是很关键的。

如果对照发包人要求、初步设计有改变或变更的话，超限额的责任肯定是业主的，如果发包人要求、初步设计没有改变，可能双方都要承担责任。

工程总承包必须让业主意识到施工图预算超了限额是共同的问题，必须让业主也“着急上火”，不要过多的去扯概算的量差和漏项，而是要分析业主是否对发包人要求、初步设计做出过改变和变更。

初步设计若发生错漏，应认定其原因在业主，承包人对因此导致的工程量变化有权要求增加费用和（或）延长工期， 但承包人未在合理期限内发现初步设计错漏的，或发现设计错漏后未及时通知发包人而导致扩大的费用增加和(或)工期延误除外。

所以，工程总承包在投标阶段、签订合同阶段或者中标后的合理期限内，要及时提出初步设计中存在的问题。

工程总承包必须要高度重视这个程序，不然在责任划分上说不清楚。

三、施工图经过审批了吗？

对EPC项目，虽然业主对施工图的审批并不能免除工程总承包商的责任，但是施工图审批的程序不能缺失或者严重滞后。

四、对其牵头的EPC项目，施工企业的十大管理举措

1、一个根本性转变    

我是EPC承包商，要站在工程总承包商的角度，而不是施工承包商的角度来认识问题和解决问题，如果是施工企业牵头的联合体，施工企业对EPC项目要统筹和主导，并且要加强认识和自身能力建设。

2、三个正确认识    

（1）并非都是EPC合同    

现有EPC项目有六种计价方式：EPC计价、模拟清单计价、概（预）算下浮计价、概算总控或合同总控下的EPC计价、概算总控或合同总控下模拟清单计价、概算总控或合同总控下的概（预）算下浮计价。

（2）并非不可调价

（3）并非不能调概    

《政府投资条例》第二十三条　政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

3、三个设计优化的思维    

（1）控概    

对概算总控或合同总控下的EPC计价，施工图预算尽量控制在概算（或合同额）以内，设计优化做减量，直到足以抵减各类调增的项目；如果概算富裕，参考“足概”的思路。

（2）足概    

对以模拟清单计价、概（预）算下浮计价的EPC项目，如果概算相对宽裕，尽量减少设计优化，或者对利润低的分项进行减量优化，而对利润高的分项进行保量或增量设计，使施工图预算达到概算的水平；如果概算不足，参考“控概”的思路。

（3）调概    

调概虽然是业主的事情，但工程总承包商要主动推动，目的是调高概算，减少合同价款调整的难度，但是，是否能够调整合同价款，需要看工程总承包商与业主所签订合同的约定。

4、三个重要的的规范性文件    

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(2020年3月施行)

《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）

《建设项目工程总承包计价规范》T/CCEAS 001-2022  

5、两个至关重要的时间点    

（1）招标前：和初步设计单位沟通或一起完善初设文件和概算

（2）开工前：施工图、施工图预算的审批

6、两个澄清明确的机会    

（1）投标答疑：重视投标阶段的答疑

（2）合同谈判：和业主一起完善发包人要求

7、一个关键内部协议    

施工单位牵头的EPC项目，施工单位和设计方（联合体成员或施工单位内部的设计院）要建立“风险共但、利益共享”的机制，并签订内部协议。

8、一个关键的部门    

施工单位牵头的EPC项目，项目上要成立设计部或聘请有设计经验的专家，以便做好设计的管理和专业沟通。

9、八个关键的合同条款    

主要包括：发包人要求、甲乙方权利和义务、结算方式、计量方式、责任条款、变更条款、索赔条款、违约条款等。

10、一个解决纠纷的司法解释    

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一），虽然解释（一）是针对施工合同的纠纷，但很多条款也可以适用于工程总承包合同。