展翅翱翔：上海临港滴水湖片区现代服务业开放区规划

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区国土空间总体规划（2019-2035年）》规划草案（以下简称“新片区总规”）明确，将新片区打造成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区和开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城，建设新片区中央活动区，布局新片区核心功能，打造具有显示度的滨海未来城市形象。

在新片区总规的指引下，位于滴水湖北侧的现代服务业开放区将叠加“自贸试验区”和“中央活动区”的双重优势，成为新片区高水平开放的前沿阵地、自贸区政策加持下的产业高地以及承载世界级CAZ功能的活力地区，同时围绕两港快线开放区站点的80.9公顷核心区也被划为“体现最新理念、展现示范样板”的上海新城建设十大示范样板区之一，在此基础上，上规公司对此片区开展了“国际方案征集任务书-城市设计深化-控规及附加图则编制-规划实施平台”的全过程规划设计和建设跟踪工作。

为体现国际视野、充分吸收国内外最新规划理念，支撑滴水湖核心片区单元规划及相关控制性详细规划的编制，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会组织开展《临港新片区中央活动区城市航站楼枢纽地区城市设计国际方案征集》工作，由上规公司负责撰写任务书和协调组织，邀请国内外知名设计专家领衔的主创团队（建筑、规划、景观、策划）和机构开展方案设计。希望通过对世界先进地区发展经验的研究，立足地域特色和潜力，形成兼具创新性与可操作性的城市设计方案，为该区域的建设与发展工作奠定基础。AECOM&FARRELLS联合体、三菱地所设计&华东院联合体、奥雅纳&吕元祥联合体参与了方案征集工作。

本次城市设计国际方案征集通过对功能配比、公共空间营造、综合交通系统建立、公共活动组织、风貌塑造等的精心设计和统筹协调，将本地区塑造为功能丰富多元、地域特色鲜明、品质形象高端、活力魅力凸显的中央活动区城市航站楼枢纽地区。

AECOM+FARRELLS的方案针对“境内关外”核心命题，提出用“二层平台+立体围网”来实现分层管控的构想。突出城市航站楼功能，注重和周边的功能连接性，注重小街区的城市尺度，形成高密度城市生活区，体现立体城市、智慧未来、生态绿色等理念。

图： AECOM+FARRELLS方案鸟瞰

ARUP+RLP的方案以航站楼作为主题，突出枢纽综合体，高层建筑集中布置。核心空间紧凑，形象凸显标志性，体现地标感。围绕交通核，形成多种交通方式衔接。深入研究了关内、关外的功能划分及交通组织，提出免税区的功能深化建议。

图： ARUP+RLP方案鸟瞰

三菱地所设计+华建集团的方案在功能、布局、空间、交通等方面较系统，对城市协同发展有深入研究。注重生态布局，提出绿谷的弹性生态城市中心理念。把握枢纽和无界综合的概念，形成城市功能区，突出城市公共空间发展主轴。特殊区域的日常管理较为便捷、可控，不影响城市正常功能运行。

图： 三菱地所设计+华建集团方案鸟瞰

在三家国际方案征集的基础上，上规公司开展了后续的方案设计深化工作。如何实现境内关外的枢纽功能，我们需要寻找国内外的案例作为支撑。然而，至今未有完全符合“境内关外”概念的枢纽地区案例，因此，本次主要从“自贸区、中央活动区、国际空港轨交15分钟可达”三大特征出发，寻找优秀对标案例。

星耀樟宜与新加坡樟宜机场T1、T2、T3航站楼由APM环线（SKY TRAIN）相连。占地3.9ha，开发规模13.6万㎡，核心功能包括航空枢纽、免税消费、配套商业、游乐场、中转酒店、景观花园。客流量高达15万人次/日。空间上通过标志性吸引物+高品质商务区+公共空间的景观化营造来实现独特的效果。

案例启示：

1）机场和城市人流的双向带动：聚焦外向经济，服务双向人流，拓展城市功能，站城一体化的区域门户，对周边发展贡献较大。

2）元复合业态，吸引全年龄客群。

3）差异化管控机制，关内外多方协同。

迪拜自贸区占地规模1.1k㎡，建筑规模达230万㎡。该区域对接国际标准，设置独立管理、监管和争议解决机制。迪拜国际金融中心法庭，自由区立法、行政和司法机关的总部，同时也是纳斯达克迪拜交易所所在地。

空间模式：高强度办公与融合文化、休闲功能的活力街道。

案例启示：

1）利用政策优势，自主制度框架，对接全球市场。通过梯度化、差异性的政策支撑，保障特殊经济区发展。

2）开放服务业的高度专业化集聚，并形成特色鲜明，主题各异的专业性服务园区。

3）依托特殊政策区，集聚城市服务功能，重塑城市核心区。

4） 商务融合生活的24h活力,带动新城发展。

韩国COEX城市综合体占地规模0.21k㎡, 建筑规模达80万㎡。距仁川机场约40分钟。客流量20万人次/日。

核心功能包括酒店商业+会议会展+商贸办公+旅游购物+都心空港+文化演出。

空间组织：立体复合枢纽+城市综合体+集聚人气的开放空间。

图： 韩国COEX城市综合体效果

案例启示：

1）城市航站楼：行李直挂服务+快速出境审查。

2）商娱聚气，文化引领，塑造城市精神的都市旅游目的地。

3）吸引国际组织和会展商贸，多方联动的经济脉动前沿。

本次城市设计深化，结合基地特征，以复合绿轴引领创新开放引擎区，以活力水环塑造前沿枢纽目的地，以境内关外开拓功能空间融合区。

图：城市设计总平面图

从地区角度来看，基地位于滴水湖南北中轴线上。这条贯穿南北的中轴线既是一条生态轴，更是一条产业轴、功能轴，是临港未来发展的城市脊梁，刻画了4.7公里的连续景观。

图： 中轴分段设计图

本次城市设计通过塑造三维立体的理想城景空间、动静相宜的理想生活都市、未来无限的理想永续景观，打造体现临港未来之城城市激情的105中轴。

在城市形态方面，通过严密的塔楼布局方案论证，以260m开放区枢纽地标双塔打造中轴至高聚光点，往南联系荣耀之环，往北联系105北核心，以高低错落、枢纽凸显的塔楼布局塑造标志性的城市形象。

图： 塔楼方案比选

图： 塔楼错落布局的105中轴

在公共空间方面，本次城市设计挖掘中轴潜力，通过下沉广场、地面层、空中平台，形成多首层空间，实现高品质活力区，打造体现城市温情的城市绿轴。以点状布局和地下复合利用的方式在绿轴内复合文化体验、IP快闪、零售餐饮、运动、艺术等功能；在绿轴内构建遮阳膜结构连廊，创造舒适的步行环境；通过布局多类型景观构筑物和多类型活动，形成丰富体验场景。

在对优化步行体验的考量上，浦港大道沪城环路至秋涟河段，是中央绿轴的收尾，其南侧为80m宽复合的中央绿轴，北段为步行友好的无车化城市道路，因此，中段在本次设计中区别于普通城市支路，空间上形成中央绿轴收尾的过渡景观。

以延续80m城市绿轴纯步行空间，突出中轴收尾节点空间特色为目标，在浦港大道两侧形成尺度宜人的街道空间，中央形成活力广场。中央广场宽度56米，可设计常规游乐、餐饮、临售设施和标准网球场、篮球场、非标足球场等运动场地，以及举办大型活动。同时，在十字路口做抬高设计，连接南北活力广场，提升步行优先度。

结合环绕B04-B09地块的夏涟河、秋涟河和两条联系河这四条水系和两侧绿地，打造兼具生态、人文、运动、休闲的活力水环，实现肌理融合、活动丰富的温情城市。

东西两侧沿河降低建筑高度，滨水第一层级建筑高度控制在40m以下，降低建筑密度，预留通向滨水的道路和公共通道，间距在150米以内。

营造开敞沿水界面，打造以开放空间为主的活力型驳岸，在河道的交汇节点放大水面并结合设置共建筑；观景平台、连廊和下沉亲水广场形成多层次开放空间，呼应水面；滨水塔楼序列建筑形成标志性都市景观。

在西侧联系河以景观型驳岸回应金融商务人群需求，塑造高品质多类型滨水开放空间，通过营造内部庭院，将景观渗入地块内部，打造金融商务人群休憩、社交、谈话的静谧场所。

沿东侧联系河引导活力滨水界面，打造以功能活动为主的活力型驳岸，在滨河第一界面设置公共功能，包括会议会展、餐饮、商业、休闲空间等，第二界面设置共享办公、会议空间等；加密步行跨河连接，增加滨水地区人气。

对滨水界面进行以活力为引导的断面设计，构建可休憩游玩的活力水廊。滨水建筑第一界面高度以30-60米为主；面向水的建筑界面开敞通透；沿河布置展示、艺术、互动等功能，加强与滨水空间的互动。

以5.4公里的滨水长廊串联不同能级公共建筑和社区服务设施，打造最美回家路。

从客群来源细分、消费特征以及支撑功能进行综合分析：未来主要以本地客群为基础支撑，以目的性到访及枢纽旅客为人气拉动。

开放区枢纽地区是兼具自贸区与城市核心功能的CAZ，境内关外功能体现为:提供国际化、定制化、离岸型、开放型的服务。功能分为五大板块：全球消费及文娱中心、专业性国际组织集聚区、国际金融贸易服务中心(离岸金融）、高能级总部开放创新区、特殊政策与功能承载区（远期）。

图： 功能分区图

全球消费及文娱中心依托南汇支线站点，短期形成枢纽门户，展示城市形象；专业性国际组织集聚区布局临近文化设施、国际学校、国际社区、国际医院；国际金融贸易服务中心(离岸金融）滨水界面最大化，塑造高品质办公空间；高能级总部开放创新区向南布局衔接金融湾；特殊政策与功能承载区作为远期中轴线重要节点，未来建设标志性超高层塔楼。

基于城市设计的研究，开放区核心区域定位为兼具自贸区与枢纽功能的中央活动区，强调开放融合、交流无界，积极探索特殊功能区政策创新，实现立体复合、弹性适配。周边地区衔接枢纽核心功能，定位为具有CAZ活力，地区景观和人文特质突出的多元化、高品质、标志性国际化社区。

控制性详细规划以形成站城一体、适用特定开放政策的活力城区为目标，为后续地区开发建设预留弹性，在落实上位规划、传导城市设计的基础上形成三大特色。

为引导政策创新赋予的特殊功能与城市功能有机融合，近期植入CAZ核心功能，导入人口，为远期功能进行培育，远期扩大开放政策，输入国内国际人群，强化要素自由流动。

用地方面，在满足上位规划关于商办、住宅及公服的规模要求的基础上，规划城市发展备建用地，作为特殊政策与功能承载区。

弹性监管方面，充分预留空间弹性，适应政策变化、功能调整和实施节奏，鼓励在彩茂路以北设置特殊监管区，要求设置二层连廊，地区建设方案远期做好交通衔接。

面临站体已开工的紧迫要求，B05-01确定作为枢纽首发地块，临港集团、申铁作为联合实施运营主体参与了关于站体结建实施方案的对接讨论中，力求最大限度地实现站城一体开发。

中轴突破了原本的绿地限制，采用内部广场进行控制，结合开放区站站厅、出入口、站体屋顶、出地面设施进行一体化设计，设置丰富的内部广场（包含下沉广场、内部绿地等），与地上地下商业等开放功能有机融合，形成站城景融合的多首层立体节点及开放复合的中轴活力界面。

作为中央活动区及示范样板区，本次规划对标新城建设导则，对市政、交通设施提出高品质建设要求，除川桤站作为建设启动期的电力供应独立占地外，其余均采用结建形式，在实施阶段，通过与地块方案进行一体化设计，以更灵活的方式进行布局，同时有效节地。

根据开展建设项目规划实施平台管理工作的相关政策，促进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，实现市委市政府关于提升城市精细化管理水平、优化营商环境的要求，本区域由上海临港经济发展（集团）有限公司作为区域建设项目统筹主体，由上规公司作为技术统筹团队，搭建建设项目规划实施区域平台。形成落规、落图、落地和运营管理的“3+1”管理平台。

通过实施平台充分发挥新城示范样板区的带动作用，高效推动区域城市设计和规划高水准落地、区域建设高质量实施，将现代服务业开放区南区打造成为外向型特征突出、助力临港国际影响力和竞争力建设的特殊经济功能区，同时也是拥有最活力、最开放、最国际化的居住氛围的产城融合区。充分发挥区域绿色低碳示范作用，提供国际化、定制化的高端生活服务配套，塑造符合中央活动区要求和特征的整体城市风貌。

依据研究清单开展专项研究，对于已有的区域性研究成果进行梳理，根据实际需求完成深化研究。并积极对接相关主管处室管理要求，整合相关研究成果，形成专项研究报告。区域平台依据专项研究成果，明确管控要求，并将经相关部门认定的研究成果及结论纳入地区总图和使用手册。最终实现以下三方面目的：

1. 保障高品质管控要素的传导落实

通过区域平台统筹，统一建设标准，配合建设项目管理流程，确保区域一系列高品质建设要求逐层落实。

图： 文化建筑设计示意

2. 落实区域基础性配套项目建设

推进区域关键性、基础性专项问题研究，在区域大规模开发建设前明确轨道交通、能源站、市政道路、管线综合等区域重大基础性配套项目建设，保障区域后续开发建设的良性运转。

3. 保障区域开发建设形象进度

把控项目进度，以区域设计统筹、建设统筹等为抓手，确保远景规划与近期实施的有机统筹，保障区域开发建设形象进度。