杭州湾跨海大桥养护工程预算定额编制办法的思路

养护预算定额是养护成本管理和经济核算的基础，可以有效地组织和指导生产，确定出合理的养护工程造价，积极有效地控制并提高养护工程投资效益，规范统一养护工程量的计算规则。

科学合理的养护预算定额，既能促进大桥养护工作采用最优的养护策略，又能节省养护成本，避免不必要的开支，提高养护质量，降低大桥全寿命成本，节约运营维护成本，使养护管理工作在整个大桥运营管理期更加经济合理。

目前，国内在特大型跨海长桥养护方面缺乏经验，预测养护费用难度较大。现有的养护定额多是针对常规项目及常规工艺而编制，与特大型跨海长桥养护维修工程内容及实施方法差别较大，不能适用于特大型跨海长桥养护维修工程的费用计算。

本文分析总结了跨海长桥养护预算定额研究现状，并在杭州湾跨海大桥养护特点的基础上，提出了适应于跨海长桥养护工程预算编制办法的思路，以及跨海大桥养护工程预算定额构建体系。

杭州湾跨海大桥全长36km，设有南、北两座斜拉桥，海上引桥上部结构为30m、50m、70m、80m箱梁，下部基础为钢管桩和灌注桩，结构复杂。杭州湾海域环境恶劣，腐蚀强，潮差大、潮流急、冲刷深，这些都为养护工作增加了难度。

养护工程消耗量研究现状

杭州湾跨海大桥的管理人员，通过分析杭州湾跨海大桥的养护管理现状，提出了开展科学养护调查与研究、开展结构安全课题研究、开展桥墩局部冲刷观测研究、推行系统化科学养护方式、开展专项养护科研攻关等建议。同时，结合杭州湾跨海大桥养护管理工作的特点，就养护管理中的检查检测方法的组织结构、人员资格、检查频率、检测工具、检测报告和质量控制等方面进行总结。此外，还针对杭州湾跨海大桥未来30年的中长期养护规划的研究，提出了以风险评估和构件易损性为基础的特大型桥梁中长期养护规划编制的内容、方法及其关键技术问题，并对大桥规划期内的养护工作进行了汇总，对历年的养护投资进行了估算。

以上研究内容，结合杭州湾大桥的具体特点，对其养护工作的情况和挑战做了具体的分析，并提出杭州湾大桥养护管理的新方向，未见形成完善的跨海长桥养护工程消耗量测算数据的文献报道。

预算编制办法研究现状

《桥梁养护管理系统研究与开发》一文，在研究桥梁养护管理系统评估体系时，分析了桥梁评估技术的现状和发展趋势，并在此基础上详细研究了桥梁的缺损状况评估、桥梁承载能力评估、桥梁性能退化评估，以及桥梁养护费用预算，结合实际桥梁养护费用的预算资料，提出了适合高速公路桥梁的养护费用组成及计算方法。《大跨度斜拉桥的概算编制——浅谈定额的补充与完善》介绍了大跨度斜拉桥的施工过程，以及根据其工作内容如何正确补充、完善定额，解决大跨度斜拉桥概算编制没有定额可依的问题。《桥梁工程预算编制的关键探析》对桥梁工程预算编制进行了具体分析，并结合矮塔斜拉桥的特点，针对预算编制的关键点进行了探讨。

未见有关跨海长桥养护工程预算编制办法的文献。

专项预算定额研究现状

《桥梁工程预算编制的关键探析》一文论述了编制高速公路日常养护工程预算定额；《公路养护工程预算定额研究分析》具体论述并阐述了公路养护定额中的材料消耗定额、机械台班消耗定额、机械台班费用定额、按用途分类的公路养护工程定额等内容；《高速公路日常养护工程预算定额及费用标准研究》重点研究了养护企业关于劳动定额、机械定额（机械台班）、材料消耗定额的编制方法；《北京市高速公路小修保养定额的编制与研究》制定了北京市高速公路小修保养的预算定额，并增补了部分绿化工程养护机械的台班定额。

但是，均未见适用于特大型跨海长桥的专项预算定额的文献报道。

机械台班费用定额研究现状

目前，部分文献都有关于高速公路养护工程机械台班费用定额的内容，但是未见针对跨海长桥的特点、形成跨海长桥养护工程机械台班费用定额的文献。

由前文分析可知，到目前为止，对于跨海长桥养护工程消耗量、养护工程预算编制办法、养护专项预算定额、养护工程机械台班费用定额的研究仍未进行。

跨海特大桥养护制度

杭州湾跨海大桥的养护工作以实现养护决策科学化、养护管理制度化、养护作业标准化、养护工程精细化、养护生态绿色化、桥梁养护流程规范化和人才队伍专业化为目标。

大桥主体结构的日常检查、小修保养工作及机电系统（分为弱电系统和强电系统）的养护工作分为“一类项目”和“二类项目”。“一类项目”工程量是根据实际情况确定的。“二类项目”工程量为暂定工程量，是估算或者设计的预定数量，仅作为投标的共同基础，不能作为工程价款结算的支付依据。实际支付按承包人完成的实际工程量，并经业主验收合格，计量支付。

大桥定期综合检测采用外包形式进行，大桥整体技术状况评估工作也主要依据定期综合检测的成果进行。大桥管养单位根据实际需要，开展了部分专门检查和应急检查工作。

预算编制方法研究分析

养护预算定额的编制强调定量与定性方法的有效结合，在不同的研究阶段，针对不同的研究对象和研究内容，选取合适的研究方法，以取得较为科学、可行的结论。强调理论分析与实证的有效结合，以提高定额指标的可实施性和指导效果。通过数据收集和走访调研，并参考公路养护的相关政策文件和理论研究文献，对杭州湾跨海特大桥养护和管理的现状、资金来源及使用现状进行分析，然后充分考虑相关经济因素，预测未来杭州湾跨海大桥养护管理经费需求，提出相对应的对策建议。

体系构建要做到体系完整、层次清晰、科目合理。设置时应遵循以下原则：贯彻国家政策、法规的原则；与桥梁养护相适应的原则；按社会平均水平确定预算定额水平的原则；定额产品及原材料必须符合技术质量要求的原则；全面、简明的适用原则；实事求是，立足杭州湾跨海大桥工程养护内容编制原则；采用量价分离的原则。

养护工程预算编制办法

（1）预算费用组成

参照公路养护工程预算编制导则，结合杭州湾跨海特大桥养护工作特点和未来发展趋势，《特大型跨海长桥养护工程预算编制办法》其费用组成见图1。

图1 预算费用组成表

（2）《预算编制办法》编制方案

依据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2003】206号）、交通部《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007）、《公路养护工程预算编制导则》的规定，结合浙江省桥梁养护行业的特点及杭州湾跨海大桥特点制定。

根据类似养护工程预算定额规定的各工程项目的人工、材料、机械台班消耗量，养护工程预算编制工程所在地的预算编制办法规定人工费工日单价、材料预算单价和机械台班单价，计算出各工程项目的工、料、机费用，并按本办法的规定计算各项费用。

（3）费用标准和计算方法

费用项目按总体框架图进行确定，费用标准采取调查或测算的方法确定。

特大型跨海长桥养护工程预算定额

（1）定额总体框架

拟定的《特大型跨海长桥养护工程定额》依据《杭州湾跨海大桥状况评定标准》进行编制，详见表1。

（2）编制技术要求

定额编制应贯彻简明适用的原则，密切结合养护工程特点，项目排列合理，子目粗细恰当，适应综合扩大，并不重不漏。定额以人工、主要材料、机械台班、其他材料费、小型机械使用费、基价六项内容为表现形式。

定额的工程项目确定以后，对各工程项目应根据工程的难易程度，即人工、材料、机械消耗量的多少、按综合极限误差来确定划分子目。定额子目综合的极限误差应根据桥梁养护工程的特点，本着简化与准确相结合的原则确定，凡是工程量大，对工程造价影响较大的项目，误差率应取小；反之，工程量小，对工程造价影响较小的项目，误差率可适当加大。一般可参照下表误差率进行综合、划分子目(或分步距)。

（3）编制方案

《特大型跨海长桥养护工程定额》将分为基础资料调查、预算定额编制、机械台班费用定额的编制，预算定额水平测算、征求意见及修编送审共五个阶段。

①基础资料调查及收集

养护定额基础资料的调查，主要采用现场统计(或实测)、历史资料统计分析的方法进行.根据定额子目选定调查对象；计算或统计完成工程量；统计或测定完成调查对象所消耗的工料机数量；收集相关的设计图纸、施工组织情况、配合比等基础资料；计算调查对象的定额工料机消耗量。

②预算定额编制

预算定额的编制按如下程序进行：项目前期研究→项目调研→基础资料整理→施工定额编制→补充调研→施工机械台班费用定额编制→预算定额编制→预算编制办法编制→定额测算、修正→成果汇总→成果出版。

③机械台班费用定额的编制

养护工程中使用的机械设备，与公路工程中使用的机械设备相比，机械的种类数量、规格型号、功率、功效系数、年工作台班、折旧年限等基础数据存在较大差异。因此，必须编制适用于养护工程的机械台班费用定额。

跨海大桥养护工程机械台班费用定额的编制方法，与现行公路工程机械台班费用定额的编制方法完全相同，主要是基础数据的取定有所差别。因此，《杭州湾跨海大桥养护工程预算定额》的编制以交通部新颁《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-03-2007）为基础，部颁定额中已有的机械，原则上按部颁定额计算（其中燃油、人工按浙江省市场价调整），养护工程特有机械根据调查资料计算。

④预算定额水平测算

在完成养护工程预算定额（初稿）基础上，进行相关对比测算，测算资料应为正常施工组织条件下所收集的资料，必须真实、完整，符合工程实际情况。

⑤征求意见

为确保定额成果的科学合理性，拟将编制完成的定额初稿以函件形式，分发相关的养护管理、养护施工等单位进行全面的征求意见，并对收集到的意见进行分类整理，共同讨论后进行修改完善。

杭州湾跨海大桥交通量大，结构复杂，技术难度高，且杭州湾海域环境恶劣，腐蚀强，潮差大、潮流急、冲刷深，养护难度大，养护要求高，每年的养护金额超千万以上，国内特大型跨海长桥养护方面缺乏经验，预测养护费用难度较大。本文分析总结了跨海长桥养护工程预算编制办法、特大型跨海长桥的专项预算定额、跨海长桥养护工程消耗量，及跨海长桥养护工程机械台班费用定额研究现状，在杭州湾跨海大桥养护预算费用特点基础上，提出了跨海长桥养护工程预算编制办法的思路，及跨海大桥养护工程预算定额架构体系。