新中国成立以来我国林业发展的三个阶段及启示（四）

本文作者：胡运宏

历史的经验：

回顾60多年来的建设实践，可以看出，党和政府对林业发展规律的认识不断深化，调控林业发展的政策更加科学。

1、随着党和政府对林业建设认识的不断深化，我国林业政策逐步走向成熟和完善。建国初期，林业的首要任务被定位为生产木材，其原因是多方面的，首先这与我国传统的林业经营思想、模式有着密切的关系。传统林业以木材经营利用为基本原则，追求木材最高产量的持续性和稳定性。这一时期，党和政府的林业思想还不够成熟，只重视林业的经济效益，忽视了林业的生态效益和社会效益。木材生产量逐年攀升，森林资源却日益枯竭，我们赖以生存的环境面临很大的危机。一次次生态危机，印证了恩格斯的预言，“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行了报复。”林业建设的经验教训，使党和政府对林业的认识不断深化。20世纪80年代以后，党和政府对此前的林业经营思想和模式进行了反思，“不再仅认为林业就是木材生产，开始普遍对林业在国民经济中的重要地位，特别是对保证和促进农业、牧业发展，以及森林在保持自然生态平衡，调节气候，改善环境等方面的多种功能和效益的认识有了新的提高”。进入21世纪以后，中共十六大更是将改善生态环境，促进人和自然的和谐，确定为全面建设小康社会的重要内容之一；十六届四中全会还指出，统筹人与自然和谐发展，是构建和谐社会的重要内容；十七大将科学发展观写入了党章，要求建设环境友好型社会，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会可持续发展。随之，党和政府的林业发展理念、政策不断调整，相继提出了生态林业、可持续林业、现代林业等发展新理念，由此前单纯注重林业的经济效益，向经济效益、生态效益和社会效益并重的方向发展。把生态林业建设，提升到关乎社会经济可持续发展的战略高度，确定以生态建设为主的林业发展方向，初步实现了以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。从建国初期单纯注重木材生产，到今天高度重视生态建设，是一次艰难的转变，也是一次具有开创性的转变，更是一次具有伟大历史意义的转变。这一政策的变迁，体现了中国共产党强烈的历史责任感，体现了中国共产党与时俱进、拼搏进取的政党特色。

2、林业发展政策逐渐由应急性、临时性，向系统性、整体性转变，其科学性、针对性、可操作性逐步增强。十一届三中全会以前，我国政策被动应付、临时性色彩浓厚。政策的出台，多与灾害的发生密切相关。每当林业发展过程中出现了问题，就会针对特定的问题制定一些政策，出台一些应急措施，如滥砍滥伐严重了，就出台一些紧急通知、指示，严禁滥砍滥伐；森林火灾发生后，就会提出“预防为主、积极消灭”的方针；洪灾发生后，就号召民众植树造林。这些政策、方针、指示当然十分必要，但相对比较零散，系统性、整体性不够，超前性、预见性较弱。随着实践的发展，党和政府对林业发展规律的认识日益深刻，林业政策的科学性也不断增强。针对林业发展中出现的问题，相应的政策、措施由侧重事后补救转为注重事前预防，由被动应付，转向积极主动，科学性、指导性、预见性不断增强。同时，林业发展更加注重顶层设计和总体规划。1994年党和政府制定了《中国环境保护21世纪议程》，确立了保护生物多样性的行动方案和战略目标。1995年3月出台的《中国21世纪议程林业行动计划》明确提出，到21世纪中叶，我国将建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。21世纪伊始，国家林业局牵头，组织了近300名国内各领域的顶级专家，对我国未来半个世纪的林业发展进行了规划，确立“生态建设、生态安全、生态文明”的“三生态”战略，制定了“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的发展方针。针对我国目前生态恶化、林产品供需矛盾尖锐的现实，党和政府在深入调研、缜密论证之后，制定并颁布了《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》，以确保林业发展空间，缓解林地保护形势严峻的局面，为林地科学管理提供依据和手段。这体现了党和政府对林业发展规律认识的深化，体现了党和政府林业发展政策科学性、系统性的增强。

林业政策受国际因素的影响日趋明显。20世纪下半叶以来，全球环境问题日益突出，气候问题即是其一。目前，世界气温不断增高，海平面日益上升，极端天气与气候事件频发，这对人类生存环境产生了严重影响。相关研究指出，21世纪全球气温可能上升1.1～6.4℃，海平面上升18～59 cm。如果气温上升幅度超过1.5℃，全球20%～30%的动植物物种将面临灭绝；如果气温上升3.5℃以上，40%～70%的物种将面临灭绝。气候变化成为各国共同的问题和人类共同的挑战。日益严峻的生态形势，需要各国政府采取行动，通力合作，共同面对。在此背景下，国际生态外交和环境外交空前活跃，甚至逐渐成为主流的外交形态。党和政府审时度势，积极参与旨在保护森林资源、改善生态环境的国际性事务。2009年9月，联合国气候变化峰会在纽约联合国总部举行，国家主席胡锦涛出席峰会，并向世界承诺，争取到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降，森林面积增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。中国作为负责任的大国形象，广受瞩目。为了实现这一承诺，党和政府出台了指导全国林地保护利用的纲领性文件《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020)》。因此，可以预期，我国的林业政策受国际因素的影响将会越来越强