清单式环境管理制度一体化构建的路径和机制研究

清单式环境管理就是把各阶段、各环节的环境管理要求、公示材料、技术文件等分块分条，细化量化，通过清单形成—清单公示—清单审核—清单执法—清单反馈，形成责任边界清晰、各类事项明确、制度前后联动的管理清单。这些清单既有各项制度本身的管理要求，也有制度间的信息传导和反馈。清单式环境管理要求每个环节形成一个产出清单，前一个环节清单中考虑后一个环节管理需求，后一个环节清单中反馈前一个环节环境管理要求落实情况及存在的问题。通过清单传导和反馈，将分区管控、环评、许可、执法、督察等制度串联起来，形成全链条环境管理体系，并根据清单溯源，界定各环节相关方在制度执行、管理和落实中的责任。

管理清单有不同的分类方式。从形式上看，可分为台账式、检查表式、总结式和可追溯式;从清单的行使主体来看，可分为权力清单和责任清单;从清单涉及的阶段来看，可分为准入清单、管理清单和监督清单;从清单的性质来看，可分为正面清单和负面清单。在环境管理中，根据不同的管理对象和管理过程，涉及不同类型的管理清单。我国的环境管理主要以建设单位为载体，围绕建设项目的环境准入、排污、监管等开展工作。地方政府通过分区管控中的准入清单为项目建设提供初步的准入服务;环评审批部门通过规划环评、项目环评中的准入清单提供精细的准入服务，并提出环境管理要求;建设单位或排污单位形成任务落实清单，按照清单任务落实要求;执法督察部门检查管理要求落实情况。