浙江艇湖城市公园景观桥垮塌，设计单位违反技术标准致重大缺陷

2024年1月26日，嵊州市人民政府网站发布了《嵊州市艇湖城市公园8号景观桥局部垮塌事故调查报告》。

报告显示：2021年8月11日，位于嵊州市艇湖城市公园内的8号景观桥发生局部垮塌，造成486.99万元的直接经济损失和一定的社会影响。

8号景观桥局部垮塌（全桥）

八座桥梁位置示意图

事故调查组认定，艇湖城市公园内的8号景观桥发生局部垮塌，是桥梁扩大基础在河水的冲刷作用下，3号墩地基（持力层）被掏空以及2号和4号墩地基（持力层）局部被掏空导致基础沉陷，造成上部混凝土拱圈断裂而引发桥梁垮塌，是一起违反建设工程技术标准而造成的一般工程质量责任事故。

项目关联单位：

建设管理：嵊州市艇湖城市公园（暂名）建设领导小组指挥部

建设单位：嵊州市水利水电发展有限公司

代建单位：嵊州绿城越剧小镇投资有限公司

接收单位：嵊州市商旅投资发展集团有限公司

质量安全监督单位：嵊州市市政公用工程质量监督站

桥梁勘察单位：浙江省水利水电勘测设计院

设计招标代理单位：绍兴市工程建设监理公司

设计单位：杭州中岚园林建筑设计有限公司

图审单位：浙江华建工程咨询有限公司

施工单位：春晗环境建设股份有限公司

监理单位：杭州市城市建设监理有限公司

事故经过：

8月11日傍晚时分，3号桥墩逐步下沉，对应上部结构栏杆断裂，随着3号桥墩整个沉陷，2号和3号孔的上部结构垮塌（自北向南）。

18时58分，公园巡逻人员立即向经营管理公司领导报告，启动应急预案，立即疏散人员、布设临时围护，及时向代建单位和建设单位报告了现场情况，紧急闭园并增派巡逻人员，加强看管措施。

8号景观桥墩局部垮塌（3号墩）

引发桥梁局部垮塌的直接因素：

1.设计单位水文分析判断有误

设计单位未按规范考虑冲刷对桥基的影响，未足够重视桥梁勘察报告中预防冲刷的建议。

杭州中岚园林建筑设计有限公司，提供的艇湖公园桥梁图纸和计算书中，未见水文计算和预防冲刷的技术要求，水文分析判断有误。

2.设计单位应用地勘报告错误

杭州中岚园林建筑设计有限公司，错误地运用《浙江省嵊州市湛头滞洪区改造工程扩大初步设计阶段（桥梁）岩土勘察报告（详勘）》（浙江省水利水电勘测设计院）成果，反向采用Q8-Q8’（太白桥）工程地质，导致3号墩扩大基础底支承在粉质粘土与砂砾卵石交界面，基底进入持力层深度不足；设计图纸未对基坑回填提出技术要求，导致扩大基础抗冲刷能力降低。

3.基坑施工回填方法不当

在扩大基础的施工中，未对地基的承载力进行复测；基坑回填时，未按规范进行压实度检测，基坑回填质量无法保障。

8号景观桥立面图

8号景观桥方位图

事故的间接原因分析：

（一）设计单位

1.超资质、超范围承揽工程。本工程设计招标估算建安费为1.57亿元，超过园林工程设计乙级专项资质和建筑行业（建筑工程）乙级设计资质可承担工程等级。项目中有大量的市政工程，公园内8座桥梁的规模和结构形式为大中型桥梁，超出了风景园林工程设计的范围。

2.未严格执行工程技术标准，导致桥梁存在重大质量缺陷。

（二）施工单位

擅自修改设计内容，拱圈回填料以砂石替代级配碎石，未严格执行工程技术标准；未能发现设计文件和图纸的差错并及时提出意见和建议。

（三）监理单位

未严格按图纸要求和技术规范进行地基验槽，对施工单位未能执行工程技术标准把关不严。

（四）设计招标代理单位

本项目估算建安工程费用为1.57亿，按绿化工程0.19亿的规模设定乙级设计资质，对设计单位的资质设定存在错误。

（五）接收单位

对桥梁缺少日常养护，无巡查养护记录。

（六）图审单位

未发现设计单位执行工程技术标准存在问题。

（七）建设单位

将工程设计发包给不具有相应资质等级的单位。

（八）代建单位

未严格履行工程质量管理，工程存在质量缺陷。

（九）招标管理机构

未发现并纠正设计招标文件存在问题。

事故责任认定及处理建议：

（一）设计单位杭州中岚园林建筑设计有限公司，未严格执行工程技术标准，导致桥梁存在重大质量缺陷，超越资质等级许可的范围内承揽工程，对本次质量事故负有主要责任。建议职权部门根据相关法律法规，对其进行处理；对造成的损失依法承担赔偿责任。

（二）施工单位春晗环境建设股份有限公司，不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工，对本次质量事故负有责任。建议职权部门根据相关法律法规，对其进行处理；对造成的损失依法承担赔偿责任。

（三）监理单位杭州市城市建设监理有限公司，未严格按图纸要求和技术规范进行地基验槽，对施工单位未能执行工程技术标准把关不严，对本次质量事故负有责任。建议职权部门根据相关法律法规，对其进行处理；对造成的损失依法承担连带赔偿责任。

（四）设计招标代理单位绍兴市工程建设监理公司，对设计单位的资质设定存在错误，对本次质量事故负有责任。建议职权部门根据相关法律法规，对其进行处理；对造成的损失依法承担赔偿责任。

（五）图审单位浙江华建工程咨询有限公司，未发现设计单位执行工程技术标准存在问题，对本次质量事故负有责任。建议职权部门根据相关法律法规，对其进行处理；对造成的损失依法承担赔偿责任。

（六）代建单位嵊州绿城越剧小镇投资有限公司，未严格落实工程建设质量安全主体责任，对本次质量事故负有责任。建议委托方根据《代建委托合同》有关条文进行处罚，对造成的损失依法承担赔偿责任。

（七）相关管理部门及单位，行业监管部门工作不到位，对桥梁管养责任不清，对本次质量事故负有责任，市纪委监委已对有关责任人员进行调查处理。