中国水利发展深度解析

前 言

进入新世纪以来的 20 多年，中国国情水情发生了深刻变化。当前，中国水利已站在新的历史起点，进入“水利全面协调发展期”。中国水利发展新阶段呈现出一系列新的特征，特别是大部分水利发展指标的快速增长阶段已接近尾声，同时现代水治理体系初步建成。这一转变具有重要战略意义，表明我国治水矛盾已发生重要转化，水利工作需要积极转换动能，推动水利高质量发展。

Part Ⅰ：中国水利发展进入新阶段

科学认识水利发展阶段的变迁规律至关重要。10 年前，受水利部发展研究中心委托，清华大学国情研究院承担了“水利发展阶段研究”课题。该课题提出了水利发展阶段的系统理论，认为水利发展主要受经济社会发展伴随的需求结构牵引，包括安全性需求、经济性需求和舒适性需求三个层次。

“安全性需求”是基础，“经济性需求”次之，“舒适性需求”居上。随着经济发展水平和居民收入水平的提高，三类需求的增长表现出不同特性。对于安全性需求，其经济学特性类似必需品；舒适性需求则类似奢侈品；经济性需求的特性介于两者之间。三类需求随时间的变动趋势可描述为“S”曲线，即初始阶段增长较快，之后逐渐放缓。安全性需求曲线、经济性需求曲线与舒适性需求曲线分别对应 D1、D2 和 D3。

安全性需求、经济性需求和舒适性需求的结构变化决定了水利发展会随经济社会发展而阶段性演变。根据世界银行的经济发展水平分组，理论上看，随着经济发展水平提升，水利发展阶段依次为：第 I 阶段，安全性需求主导；第 II 阶段，经济性需求快速增长；第 III 阶段，三种需求同时持续增长；第 IV 阶段，舒适性需求成为主要新增需求。根据上述理论框架和中国经济社会发展进程，可将中国从 1949 年到 2050 年的水利现代化征程划分为五大时期和七个阶段。

2011—2030 年是中国从中等收入向高收入过渡的时期，也是水利发展的第四时期，这一时期水利需求特征是安全性需求、经济性需求和舒适性需求均持续增长，各类水利供给迅速扩大，水利供求差距快速缩小，可称为“水利综合治理时期”。同时，2021—2030 年是水利发展的第六个阶段，即“水利全面协调发展期”。

从当代中国水利发展的整个进程来看，2021 年是重要时间节点，类似 1998 年和 2011 年，都是水利发展新阶段的关键时间点。1998 年发生全国范围特大洪水，催生了新世纪治水新思路，开启了中国从传统水利向现代水利的转型，进入“水利改革发展转型期”。2011 年中央一号文件发布，加快了水利现代化进程，进入“水利加快发展黄金期”。2021 年，中国水利进入“水利全面协调发展期”。经过多年大规模水利建设，中国水利供需矛盾已大大缓解，国情水情发生深刻变化。2021 年，中国经济站在人均 GDP 突破 1 万美元和达到世界平均水平的新起点上，开始向高收入国家过渡，预计到 2035 年人均 GDP 再翻一番，达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化。显然，目前中国水利已站在新的历史起点，进入新阶段。

Part Ⅱ：中国水利发展新阶段的重要特征

中国水利发展新阶段呈现出一系列新的特征。首先，大部分水利发展指标已进入快速增长的末期。各项水利指标的发展类似“S”曲线，目前已迈过增长由快转慢的拐点，有些指标甚至已进入零增长或负增长阶段。其次，安全性需求增长日趋缓慢。经过多年建设，我国已建成相对完善的防洪工程体系，水旱灾害相对损失不断下降，经济损失占经济总量的比重已提前达到发达国家保障水平。反映在水利发展指标上，水库数量、库容量、水闸数量、防洪工程投资、城市用水普及率、水电发电装机容量等的增长率已很低。当然，新阶段水安全仍面临一些新问题，如气候变化带来的新风险、超大城市防洪排涝问题等，需要进一步加强保障。再次，经济性需求增长明显放缓。我国水能资源开发率已较高，水利工程投资规模也已较大，未来增长空间有限。

总之，中国水利发展已进入新阶段，需要适应新的发展形势，推动水利高质量发展。