钢铁、焦化超低排放改造目标明确，对环保产业是机会还是挑战？

生态环境部党组书记孙金龙近日在河南安阳调研时强调，钢铁行业需加大绿色化改造，实现全流程超低排放，解决无组织排放问题。钢铁行业是大气污染防治的“主战场”之一。根据国务院印发的《空气质量持续改善行动计划》中的设定目标，至2025年，全国需有超八成钢铁产能完成超低排放改造，而在重点区域，钢铁行业需全面实现超低排放。今年1月，生态环境部等部委进一步发布《关于推进实施焦化行业超低排放的意见》，明确了焦化行业的超低排放改造新目标。

那么，钢铁、焦化等重点行业在超低排放改造中效果如何，遇到哪些难点，对环保产业来说意味着机会亦或挑战？为此，中国环境报记者对生态环境部环境工程评估中心高级工程师张承舟进行了采访。

一、钢铁超低排放成果显著，重点行业改造面临结构性挑战

“自2019年钢铁行业推进超低排放以来，成效显著，污染物排放实现大幅下降，非重点地区钢铁企业废气污染物减排比例更达50%以上。烧结机、焦炉等主要排放口脱硫脱硝除尘技术、无组织排放治理、清洁运输改造成为减排关键，其治理效果直接影响整个行业成效。”张承舟告诉记者。在推动钢铁、焦化行业超低排放加速度时，需重点关注几个问题。

其一，应重视清洁运输的推进。作为超低排放改造的重要一环，推动区域“公转铁”“公转水”，将有效降低运输污染。当前，部分钢铁厂采用新能源重卡替代传统柴油货车，减污降碳协同推进，也提升了我国新能源技术的国际竞争力。

以河北省为例，早在2019年，河北省人民政府就印发了《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》，要求加快钢铁、焦化、电力等重点企业铁路专用线建设，充分利用已有铁路专用线能力，大幅提高铁路运输比例。

其二，企业应建立自证守法信息化监测监控体系。据《中国工业报》介绍，中国钢铁工业协会实施“双碳”最佳实践能效标杆示范厂培育，已经有两批总共58家企业，对应的是4.4亿吨钢铁产能，2024年争取培育第三批“双碳”最佳实践能效标杆示范厂。

其三，超低排放改造过程中必须贯彻减污降碳协同治理的观念。张承舟表示，“超低排放改造是蓝天保卫战的重要措施，因此更需全面调整产业结构、能源结构及运输结构”。短流程炼钢、钢焦联合等应用不足，资源、能源浪费严重。改造后设施的稳定运行也面临着一定的挑战。在经济环境压力下，改造进度和质量可能会受到影响。

当前，钢铁行业超低排放改造主要工程进程已经接近尾声，而焦化行业仍然面临着巨大的挑战。业内专家普遍认为，通过差异化管理、激励政策和产业引导，可以推进钢焦联合，优化结构。对焦化行业老厂提出更高技术要求，解决个性化问题。

“我们更多通过鼓励方式引导结构调整，需循序渐进推进，一旦结构问题解决，难题将随之化解。未来，将培育标杆企业，引领行业迈向更高绿色低碳水平，实现环保与高质量发展的双赢。”张承舟说。

 

二、中央财政拨款稳中有增，项目储备库动态管理加强

为了持续深入推进钢铁、焦化等重点行业超低排放改造，中央财政资金也对此投入真金白银。2024年中央预算显示，重点领域、关键环节，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，2024年，中央财政大气污染防治资金将安排340亿元，比去年增长了3%。央视《新闻联播》也报道称，2024年，中央财政已安排近两千亿元资金支持生态文明建设，资金规模比去年稳中有增，有力保障全面推进美丽中国建设。近年来，财政资金主要投向大气治理的关键环节，钢铁、焦化、水泥等行业的超低排放改造及重点行业深度治理得到了大力支持。张承舟提到，挥发性有机物综合治理工程项目和清洁能源替代项目也获得了财政支持，推动能源结构清洁化、源头减排与末端治理协同。

 

根据“资金跟着项目走”的要求，中央生态环境资金采用竞争性分配，各地按《中央生态环境资金项目储备库入库指南》要求进行项目申报。“大气污染防治资金将细化至各省，依据经济状况及比例差异进行分配。在资金分配过程中，中央充分考虑地区产业特色，鼓励产业集群发展，项目储备实行动态化管理。”张承舟表示。

据悉，中央项目储备库申报窗口全年开放，成熟项目可随时通过中央生态环境资金项目管理系统申请入库。生态环境部每年4月15日和9月15日前分别开展一次项目入库集中审核，并根据入库申请情况适当加大入库审核频次。3年未执行的在库项目将自动出库，形成“建成一批、退出一批、充实一批”的良性循环。

从中央到地方，“粮草先行”并非个例。

据悉，4月25日，四川绵阳以《关于下达2024年第二批中央生态环保资金预算的通知》下达2024年第二批中央大气污染防治专项资金2576万元，详细介绍各项目建设内容、总投资、申请资金以及拟安排金额等。

深圳今年的生态环境专项资金项目申报指南聚焦污染处理设施更新改造项目、污染源自动监控设备更新改造项目等7类项目，力求多方位助力经济社会发展低碳转型。

三、钢铁超低排放改造拉动巨额投资，环保产业市场获强劲动力

目前，钢铁行业的超低排放改造已拉动至少2000亿元的有效投资。张承舟表示：“在跟踪企业的过程中，我们发现众多企业借改造之机，对部分设备进行了整体的淘汰、升级与置换，甚至上千万吨级规模的大型钢厂的改造投资规模达到50亿元以上。”这一巨大投入，不仅推动了钢铁行业的绿色转型，也为环保产业注入了强劲动力。

 

近年来，超低排放改造市场为环保产业提供了强有力的支撑。

张承舟表示，“钢铁行业超低排放改造技术上基本成熟，但在钢铁、焦化领域已有诸多优化，旨在进一步降低排放能耗。比如，因受限于场地，企业采用金属滤筒除尘器替代布袋除尘器。”

朱文杰在《滤筒除尘器在钢铁企业的应用探究》一文中写道，滤筒除尘器在性能上相较于前代的布袋除尘器具有较为明显的优势，在除尘性能、运行阻力、占地面积、使用寿命、重复使用性上皆具备突出表现，在钢铁行业中具有较为深厚的应用价值。

在脱硫固废处置方面，固废消纳成为改造过程中的技术难题。为此，“部分企业已将脱硫剂从钠基转为钙基，实现固废的二次利用，从而解决副产物的处理问题。”张承舟表示，此外，脱硝过程中产生的氨逃逸问题也备受关注，目前已开发精准喷氨技术以降低氨逃逸。

“展望未来，钢铁行业在超低排放2.0时代将探索更多新技术方案。随着传统产业趋于饱和，我们正在寻求突破，如利用钢铁行业的氢资源推广氢能车辆等。”张承舟说。