政府或国企投资的EPC工程总承包项目施工图预算需要财政评审吗？

    先看一个案例，某个 国有投资的EPC工程总承包项目，在招标公告中公布了设计费、建安工程费的最高投标限价。招标文件中要求投标人设计费按照固定总价报价，建安工程费按照折扣系数以百分数形式填报。中标后的折扣系数不因市场变化和政策性因素而变动。

      招标文件还规定：建安工程费的最终结算价＝经评审的施工图预算价＋人工、机械调整价格＋经发包人确认的变更、签证及洽商费用＋合同约定的其他价格调整。最终结算价须以财政审计部门审计结果确定为准。

      当地的国有投资EPC工程总承包项目的施工图预算和结算一般都要经过财政评审。很多地方的国有投资项目施工图预算要经过财政评审，主要还是为了防止出现施工图预算或结算金额超概算的风险。因为现实中确实存在一些不好现象，有的承包单位中标后，没有向发包人报审施工图预算，直到工程快完工了，才发现施工图预算已经超概算，又赶紧采取各种优化措施，将结算额控制在概算之内。对于发包人而言，施工图预算需不需要评审，和总承包单位的设计能力、造价实力和信誉有着一定的关系。

        如果EPC工程总承包招标时，不能确定建设规模与建设标准，则不适用总价包干合同，一般采用定额费率下浮报价，其合同价一个暂估的最高限价，待施工图设计完成后，根据施工图预算合理确定合同价，使工程竣工后的最终结算价款基本反映工程的实际造价。

         对于采用定额费率下浮方式的EPC项目 ，施工图预算的编制及审核就尤为重要。 对于超概的控制，合同价的确定，进度款的支付及后续的结算都有重要的意义 。因此，这种计价合同 一般要对施工图预算进行财政评审 。

      近期也有一些地方政府发文，要求政府投资的工程总承包项目必须编制招标控制价报财政评审后再开展招投标活动。 合同价格形式均采用总价合同方式，中标价即为合同价，中标后，财政部门不再进行施工图预算评审。 工程竣工结算审核时，仅对符合工程总承包合同约定的固定总价允许调整部分及按实结算的暂估价进行审核，对工程总承包合同中固定总价包干部分不再另行审核（但不包括工程总承包单位擅自降低建设标准、缩小建设范围、减少功能需要等情况） 。 这个规定看起来更加适合成熟的EPC模式项目。