EPC总价包干，清单内容未施工部分的价款能否被扣减？

引言：

在当今的工程建设领域，EPC模式因其高效整合资源、明确责任主体等优势而被广泛应用。然而，在实际操作中，常常会出现关于 EPC 总价包干清单内容未施工部分价款是否应被扣减的争议。这一问题不仅涉及项目业主与承包商的经济利益，还对工程建设的顺利进行以及行业的规范发展有着重要影响。深入研究这一问题，有助于明确各方权利义务，减少合同纠纷，保障工程建设的质量与进度。

一、EPC 总价包干模式概述

1、EPC 总价包干的定义与特点

（1） EPC 总价包干是指承包商按照合同约定，对工程的设计、采购、施工等全过程负责，并以固定总价的形式承担项目建设的风险。其主要特点包括总价固定、风险包干、工期确定等。在这种模式下，项目业主将工程建设的大部分风险转移给了承包商，从而简化了项目管理流程，提高了项目建设的效率。

（2）对于项目各参与方而言，EPC 总价包干模式既带来了优势，也带来了挑战。对于项目业主来说，能够在项目初期确定工程总造价，便于控制项目预算和投资风险；同时，将工程建设的大部分责任交给承包商，减少了业主的管理工作量。对于承包商来说，虽然承担了较大的风险，但也有机会通过优化设计、合理安排施工等方式获取更高的利润。然而，如果在项目实施过程中出现不可预见的情况，承包商可能面临巨大的经济损失。

2、清单内容在 EPC 模式中的作用

（1）在 EPC 模式中，清单内容是合同约定的重要依据之一。它详细列出了工程建设的各项工作内容、技术要求、工程量等信息，为承包商提供了明确的施工范围和标准。同时，清单内容也是确定工程总价的基础，通过对各项工作内容进行合理定价，最终形成总价包干的合同价款。

（2）清单内容对工程范围和价款的明确规定，有助于避免项目实施过程中的争议和纠纷。在合同签订前，项目业主和承包商应认真核对清单内容，确保其准确性和完整性。一旦合同签订，双方应严格按照清单内容履行各自的义务，不得随意变更工程范围或价款。

二、未施工部分价款扣减的理论分析

1、法律、规范及合同的相关规定

（1）根据《政府投资项目审计规定》及相关法律法规，审计机构在审查政府投资项目时，会严格遵循合同约定及工程实际完成情况进行审计。然而，EPC项目作为一种特殊的总承包模式，其合同价格形式通常为固定总价，这意味着在工程实施过程中，除非发生合同约定的特定情形，否则合同价格原则上不予调整。

《工程总承包管理办法》第十九条也鼓励工程总承包单位通过设计优化节约建设成本，但并未直接规定未施工内容必须扣减价款。是否扣减应依据合同中的具体条款约定，如合同中明确规定了因设计优化导致的未实施项目可以扣除相应费用，则应按照合同条款执行；反之，若合同未做此类约定，则不应随意扣减价款。

（2）具体到清单内容未施工的情况，根据《建设项目工程总承包合同（示范文本）》(GF-2020-0216）中的定义，价格清单列出的建筑安装工程量仅为估算的数量，不得视为承包人必须完成的实际或准确工作量。在EPC项目中，由于招投标阶段往往缺乏详细的图纸和工程量清单，投标人需基于前期设计资料进行估算，因此签约合同价（中标价）以投标人填报的价格清单为准。

（3）合同是项目业主与承包商之间的法律文件，其中关于价款调整的条款对未施工部分价款扣减起着关键作用。一般来说，合同中会明确规定价款调整的条件、范围和方式等。例如，有些合同可能规定在工程变更、不可抗力等情况下可以进行价款调整；而对于未施工部分的价款扣减，合同中可能会根据具体情况进行约定，如未施工部分是由于承包商的原因造成的，则可以扣减相应价款。

2、风险分配原则

一般来说，在EPC模式下，项目业主和承包商应根据各自的能力和责任，合理分配工程建设过程中的风险。对于未施工部分的风险，应根据风险产生的原因进行分配。

如果未施工部分是由于项目业主的原因造成的，如变更设计、提供的场地条件不符合要求等，则风险应由项目业主承担，不应扣减承包商的价款；如果未施工部分是由于承包商的原因造成的，如施工质量不合格、延误工期等，则风险应由承包商承担，项目业主可以扣减相应价款。

风险分配的原则应在合同中明确约定，以避免在项目实施过程中出现争议。同时，在实际操作中，应根据具体情况进行灵活调整，确保风险分配的合理性和公平性。

3、价款扣减的合理性与公平性分析

在EPC总价包干模式下，针对清单内容未施工部分进行价款扣减，其合理性与公平性需从合同精神、实际成本节约及市场惯例三方面综合考量。

首先，从合同原则出发，总价包干意味着双方已就项目范围、价格等核心要素达成明确共识，未施工部分自然应相应调整总价，以体现合同履行的对等性与诚信原则。

其次，从经济效率角度看，未施工部分若不进行价款扣减，将导致承包方获得与其实际投入不相符的超额利润，有违市场公平竞争原则，同时也不利于发包方成本控制与资源优化。

再者，参考行业惯例与法律法规，合理的价款扣减机制是保障双方权益、促进项目顺利进行的必要手段。

因此，在确保扣减依据充分、程序透明的前提下，对清单内容未施工部分进行价款扣减，既符合合同精神，又体现了经济合理性与社会公平性，是维护双方利益、促进项目健康发展的必然选择。

三、影响未施工部分价款扣减的因素

1、工程变更的影响

（1）变更的原因与类型

工程变更在工程建设中是不可避免的，其原因可能包括设计缺陷、业主需求变化、不可抗力等。工程变更可以分为设计变更、施工变更等类型，不同类型的变更对未施工部分价款扣减的影响也不同。

（2）变更对未施工部分价款扣减的作用

分析工程变更对未施工部分价款扣减的具体作用。如果工程变更是由项目业主提出的，且导致未施工部分的产生，那么项目业主应承担相应的责任，一般不应扣减承包商的价款；如果工程变更是由承包商提出的，且经过项目业主同意，那么应根据变更的具体情况确定价款调整的方式。

2、项目管理水平的影响

（1）良好的项目管理对减少未施工部分的作用

良好的项目管理可以有效地减少未施工部分的产生。例如，通过合理的施工组织、严格的质量控制、及时的进度管理等措施，可以避免因施工质量问题、延误工期等原因导致未施工部分的出现。

（2）管理不善导致未施工部分增加的情况

如果项目管理不善，可能会导致未施工部分的增加。例如，施工过程中出现质量问题需要返工、进度延误导致后续工作无法按时进行等情况，都可能导致未施工部分的产生。在这种情况下，项目业主可以根据合同约定扣减承包商的价款。

3、市场因素的影响

（1）材料价格波动、人工成本变化等市场因素对未施工部分的影响

在工程建设过程中，市场因素的变化可能会对未施工部分产生影响。例如，材料价格波动、人工成本变化等因素可能导致工程成本增加，如果未施工部分的成本也受到这些因素的影响，那么在确定价款扣减时应考虑这些因素的作用。

（2）市场因素是否应成为价款扣减的考虑因素

对于市场因素是否应成为价款扣减的考虑因素，存在不同的观点。一些人认为，EPC 总价包干模式下，承包商应承担市场风险，因此市场因素不应成为价款扣减的考虑因素；而另一些人则认为，如果市场因素的变化超出了承包商的合理预期，那么应根据公平原则对价款进行调整。在实际操作中，应根据具体情况进行综合考虑。

四、价款扣减的操作流程

在EPC总价包干项目中，若清单内容因故未施工，价款扣减需遵循严谨、透明的操作流程以确保双方权益。具体步骤如下：

1、确认未施工项：

首先，由项目管理部门联合监理单位、业主代表及承包商，对合同清单中未施工的项目进行实地核查与确认，详细记录未施工的具体内容、原因及影响范围。

2、评估影响与价值：

基于合同约定的计价原则与标准，聘请专业造价咨询机构或利用内部造价团队，对未施工项进行价值评估，明确其应扣减的金额。评估过程中需充分考虑材料采购、劳务费用、预期利润及可能的管理费用等因素。

3、协商与确认：

组织三方或多方会议，就未施工项的扣减金额进行深入讨论与协商，确保各方对扣减依据、计算方法及最终金额达成一致意见，并形成书面记录或补充协议。

4、调整合同价款：

根据协商结果，调整EPC合同中的总价款，确保未施工项的价款得到合理扣减。同时，更新项目成本预算与支付计划，为后续工作提供准确依据。

5、文件归档与备案：

将未施工项确认、评估报告、协商记录及合同价款调整文件整理归档，并按要求向相关部门报备，以备后续审计或核查之需。

通过上述流程，既保障了EPC总价包干项目的公平性与合理性，也有效避免了因清单内容未施工而引发的合同纠纷。

五、 价款扣减可能遇到的问题

在EPC（设计－采购－施工）总价包干项目中，针对清单内容未施工部分进行价款扣减时，往往会面临一系列复杂而具体的问题。

首先，合同解释与界定不清是首要障碍，由于EPC合同通常涉及广泛且复杂的工程内容，对于哪些项目属于“未施工”范畴，合同条款可能缺乏明确界定，导致双方理解差异。

其次，工程量与价格的核定是一大难题。未施工部分可能涉及多个子项，其工程量如何准确测量、单价如何合理确定，直接关系到扣减金额的准确性。若双方无法就此达成一致，极易引发争议。

再次，变更与索赔的交织影响也是不可忽视的问题。未施工部分可能源于设计变更、业主需求调整或不可抗力等因素，这些变化往往伴随着复杂的索赔与反索赔，使得价款扣减过程更加复杂。

最后，风险分担机制的不完善也可能加剧问题。EPC合同中的风险分担是双方关注的焦点，若合同中未明确未施工部分的风险归属，或风险分担机制设计不合理，将增加价款扣减的难度和不确定性。

综上，价款扣减在EPC总价包干项目中是一个敏感且复杂的议题，需要双方秉持诚信合作的原则，依据合同条款，通过友好协商或法律途径妥善解决。

四、结论与建议

1、结论

（1）明确未施工部分价款能否扣减的判断标准。

如：未施工部分是由于承包商的原因造成的，且合同中有明确约定的情况下，可以扣减相应价款；如果未施工部分是由于项目业主的原因造成的，或者市场因素的变化超出了承包商的合理预期，那么应根据具体情况进行价款调整，一般不应扣减价款。

（2）总结影响未施工部分价款扣减的关键因素，包括合同约定、风险分配、工程变更、项目管理水平、市场因素等。在实际工程中，应综合考虑这些因素的作用，合理确定未施工部分价款的扣减与否。

2、建议

（1）对项目业主的建议

加强合同管理，在签订合同前应认真审查合同条款，明确价款调整的条件和方式，避免出现模糊不清的条款。提高项目管理水平，加强对工程建设过程的监督和控制，及时发现和解决问题，避免因项目业主的原因导致未施工部分的产生。在工程变更时，应谨慎决策，充分考虑变更对未施工部分价款的影响，并与承包商进行充分沟通和协商。

（2）对EPC工程总承包商的建议

合理评估风险，在签订合同前应充分了解项目的风险情况，制定相应的风险管理策略。优化施工方案，提高施工效率，确保工程质量和进度，避免因自身原因导致未施工部分的产生。加强与项目业主的沟通和协调，在工程变更等情况下，及时提出合理的价款调整要求。

（3）对监管部门的建议

完善相关法律法规，明确 EPC 总价包干模式下未施工部分价款扣减的标准和程序，为解决争议提供法律依据。加强市场监管，规范工程建设市场秩序，防止不正当竞争和违规行为的发生。建立健全争议解决机制，为项目业主和承包商提供公正、高效的争议解决渠道。