建设项目工程总承包（EPC）模式下编制招标控制价的方法与对策

摘 要： 2022年10月8日四川省住房和城乡建设厅颁布了《关于四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包合同计价的指导意见》（以下简称《指导意见》，要求自2023年1月1日起在全省实施。中国建设工程造价管理协会于2022年12月26日发布《建设项目工程总承包计价规范》（团体标准：T/CCEAS001-2022)要求于2023年3月1日实施。《指导意见》与相关规范配套执行，有利于加快推进工程建设组织实施方式改革，提升工程建设质量和效益。

关键词： 工程总承包；合同计价；工程建设

        0 引言  

       四川省住房和城乡建设厅发布的《指导意见》主要对工程总承包合同价格形式、工程总承包费用项目组成、项目清单及招标控制价（最高投标限价）编制、投标报价编制、合同价款调整与支付、结算编制与审核提出了指导意见，制定了规范的工程总承包项目清单计价表格。本文将简要从工程总承包合同计价行的特点出发，对合理确定工程总承包合同价格的形式以及案例等方面进行探讨。  

       1 工程总承包与施工总承包计价活动的特点  

       对工程总承包下的计价活动与施工总承包的计价活动的特点作如下对比，详见表1所示。  

表1 工程总承包与施工总承包计价活动的特点  

 

        2 工程总承包下计价活动的难点  

       从《工程总承包与施工总承包计价活动的特点》表1中可看出在工程总承包模式下，在可行性研究报告批准后、方案设计批准后或初步设计批准后发包，没有全套的施图纸，没有统一的价格标准，如何确保招标控制价的合理性或准确性，是招标控制价编制的难点。  

        3 如何确保招标控制价（最高投标限价）编制的合理性  

       3.1 发承包所具备的条件  

       工程总承包项目在招标前，应完成项目工程勘察，明确建设范围、建设规模、建设标准、功能要求等条件，并具有成熟的技术方案。政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。  

       使用功能、建设规模、建设标准及投资规模等不明晰、不具备工程总承包发包条件的项目（含片区开发的打捆项目等），不适宜采用工程总承包建设模式招标。  

       3.2 完善的招标文件  

       招标文件应包括方案设计或初步设计、施工范围及建设内容、各专业设计、施工技术要求、地堪报告、主要材料和设备性能指标、品牌及规格等内容。  

       3.3 合理确定工程总承包合同的价格形式  

       工程总承包项目原则上采用总价合同或者总价与单价组合式合同，以单位指标报价的可视为总价合同。总价与单价组合式合同中的单价部分通常用于项目中建设场地地质地理环境特征、岩土工程条件不明或发包人要求不明确等有较大调整风险的分部工程项目。总价与单价组合式合同中总价部分占比原则上应超过合同价的50%，并在合同中按规定对风险进行合理分担。除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。  

       3.4 总承包招标控制价的编制依据  

       国有资金投资的工程建设项目在编制招标文件时应按相关计价规定，结合工程实际选用合理的计价模式，并应编制招标控制价（最高投标限价）。招标控制价（最高投标限价）应参照国家、省及行业主管部门颁发的有关计价依据、工程造价数据库、造价指数指标和市场价格信息等，结合项目实际情况合理确定。  

       安全文明施工费应按有关计价依据编制，不得作为竞争性费用。政府投资项目招标控制价（最高投标限价）不得高于批复的投资概算中对应项目的概算总额。  

       3.5 招标控制价的编制方法  

       工程总承包费用项目包括工程费用、工程总承包其他费和工程总承包预备费（暂列金额）。  

       发包人应在工程总承包项目招标前已完成项目工程勘察及方案设计，故费用项目组成中没有包括勘察费和方案设计费。  

     （1）工程费用  

       工程费用根据水文地质、工程地质、地形等勘察资料、可行性研究报告、方案设计文件、初步设计文件、发包人要求等文件结合项目实际情况合理确定。  

     （2）工程总承包其他费  

       根据建设项目在完成初步设计审批后或取得建设工程规划许可证，或通过自然资源主管部门设计方案审定后发包的不同要求和工作范围计列。  

       设计费根据工程总承包项目发包阶段的设计深度和工程特点，参照同类或类似项目的设计费，按市场调节价编制。  

       暂估价工程服务费按依法招标的暂估价工程估算造价的3%～5%计算。  

       土地及占道使用补偿费根据工程情况计列。  

       场地准备及临时设施费根据工程情况计列，不包括已列入工程费用中的施工企业临时设施费。  

       检验检测及试运转费根据工程情况计列。  

       工程保险费根据工程情况计列。  

       其他专项费根据工程情况计列。  

     （3）工程总承包预备费（暂列金额）根据不同阶段的发包内容，参照现行的投资估算或设计概算编制方法计列，应扣除发包人计列的预备费。  

       3.5 风险分担  

       招标文件和合同中对价格风险的分担应参照《四川省住房和城乡建设厅关于建设工程合同中价格风险约定和价格调整的指导意见》（川建造价发〔2021〕302号）执行。  

        4 案例分享  

       此拟建项目为天府新区**地块住宅项目，拟编制招标控制价。  

       4.1 项目概况如表2所示。  

表2 项目概况  

       4.2 计价活动：工程总承包项目方案设计后招标控制价的编制（总价模式）  

       4.3 招标控制价的编制方法  

       本项目采用指标法+实物量法  

     （1）指标法应用于：钢筋、混凝土、模板、砌体、粗装修、总平景观、装配式构件、措施费、安装工程、室内精装修、公区精装修工程。  

     （2）实物量法应用于：土石方、基坑支护、基础处理、外立面装饰、电梯工程。  

       4.4 类似项目对标及指标修正  

       为确保招标控制价的合理性，在指标法的应用中，类似项目的匹配性尤为关键。类似项目的寻找应从业态、规模、结构形式、户型、梯户比、装配率、建筑标准（交房标准）等关键信息进行筛选，并对类似项目的差异进行修正调整。如，应从人工材料调差、地区政策文件、项目地质环境、外立面做法、精装修、项目档次、计价方式等多方面考虑。对类似项目的信息对比及指标修正简述如下。  

     （1）地下室类似项目信息如表3所示。  

表3 地下室类似项目信息对比表  

     （2）地上类似项目信息如表4所示。  

表4 地上类似项目信息对比表  

     （3）与类似项目的差异及处理方法如表5所示。  

表5 与类似项目的差异及处理方法  

     （4）招标控制价如表6所示。  

表6 工程总承包项目汇总表  

       本项目以总价模式招标，除合同约定外合同总价不予调整，工程费用单方造价为4838元/㎡，工程总承包其他费单方造价为750元/㎡，预备费为426元/㎡，工程总投资单方造价6015元/㎡。  

         5 结语  

       在发包人要求详细明确的前提下，采用总价合同计价模式更能从根本上激发承包人优化设计、优化施工组织的积极性和主动性。鉴于目前国家在推行工程总承包的配套政策还未完善的情况下，以及工程建设本身的复杂性和差异性，建议建设单位应通过提取经验数据，建立数据库，信息化管理，合理确定工程总承包的招标控制价价，综合考虑从项目可行性研究到项目后评价全阶段做好成本控制。同时，建议工程总承包企业应建立完善的企业成本机制，发挥优化设计、优化施工组织的机制优势，实现社会资源的有效配置。     

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