农业面源污染治理问题及对策建议

农业污染是环境污染的重要来源，农业生产中农药、化肥等过量施用，秸秆乱烧、地膜乱弃、禽畜粪便乱堆等对环境造成了严重污染。该文对农业污染来源及防控过程中存在的问题进行解析，并结合问题提出对策和建议。

一、农业面源污染物的来源

1.化学肥料污染

农业高产离不开化学肥料，肥料含有丰富的氮、磷、钾等大量元素，还有铁、硼、锌、锰、铜、钼等微量元素，为作物的生长提供了充足的养分，有效促进了作物快速生长和丰收。

2021年，我国农用化肥施用量（折纯量）5191万t，位居世界前列，化肥的施用大幅度增加了作物的产量，然而大量施用化肥亦造成环境污染问题。一是土壤酸化和理化性质劣变，长期单施化肥易造成土壤酸化，加速钙、镁从耕作层淋溶，导致土壤理化性状改变；二是水体富营养化，作物表面或土壤中的磷元素等在雨水冲刷下进入水体，造成水生植物大量繁殖，鱼类和微生物大量死亡，水体浑浊变质，导致水体严重污染；三是重金属离子等对土壤、水体环境的污染。
2.农药污染

农药是农业生产的重要投入品之一，在防控病虫草害过程中发挥着举足轻重的作用。据资料显示我国农药施用量（折百量）为24.83万 t，农药的施用有效保证了作物的健康生长和粮食的稳产。但由于不当施用方法及过量施用，农药对环境产生的污染问题日益突出，主要包括空气污染，喷洒农药产生的漂浮物及农作物表面残留农药的挥发物会随气流不断移动和扩散，相应的污染面积也不断扩大，特别是高毒、高稳定性农药，在空气中会产生更大面积的污染；其次是水体环境污染，农药喷施作物后，受雨水冲刷进入土壤将对地表水产生污染，同时长期渗透将对地下水源造成污染。
3.焚烧秸秆污染

秸秆是农业生产的副产品，主要含有碳、氢、氧、氮、硫、磷、钾等大量元素，以及一些铁、锌、锰等微量元素，废弃秸秆经过焚烧处理也会对环境造成污染。一是污染大气环境。秸秆燃烧之后，会产生一些如二氧化硫、二氧化碳、二氧化氮、一氧化碳等温室气体，以及一些粉尘等颗粒物，对空气造成严重污染。二是破坏土壤结构。秸秆焚烧时产生的高温将破坏土壤中有益微生物，焚烧秸秆会程，降低土壤供肥能力，对土壤产生污染。
4.养殖业污染

禽畜养殖是农村的重要经济产业之一，规模化养殖对环境的破坏不容小视，大量未经处理的禽畜粪便含有大量的有机物、重金属、微生物等，直接排放将对环境造成严重的影响。禽畜养殖产生的粪便污染，一是对土壤的污染，未经处理的粪便堆放地面，直接导致的土壤污染，还有施用未腐熟的动物粪便，因含有残留药剂和细菌，对农作物产生负作用，破坏农业生态系统；二是空气污染，粪便未处理，长期堆放发酵会散发恶臭气体，降低空气质量。
5.地膜污染

在农业生产中，保护地栽培成为周年生产的主要方式，其中塑料棚膜是重要材料之一，农户多选用抗氧化性强、更换周期长的棚膜，也正是抗氧化性强的原因，导致其在土壤中自然降解速度缓慢，对土壤造成污染，同样地膜在改良小气候环境为作物生长提供适宜环境中发挥着重要作用，然而地膜材料分子量大、性状稳定，分解时间较长，加上使用后处理不当，致使地膜残留在农田，造成严重的“白色污染”。大量的塑料膜滞留土壤，会阻碍降雨渗入土壤，降低土壤含水率，减缓土壤中水分运动速度，降低土壤孔隙度和渗透率，影响土壤通透性。

二、农业面源污染治理存在问题

1.农业面源污染涉及面广、摸清底数难度大

农业面源污染具有分散性、隐蔽性、积累性和滞后性，且全链条监测网络尚未建立，因此全面掌握污染排放情况较难。我国是农业大国，涉农行业主要包括种植业和养殖业，其操作过程中耕作施肥施药、焚烧秸秆、地膜覆盖等因肥药使用情况差异较大、焚烧秸秆时空监测盲区、地膜更换周期差异等，很难全面掌握污染排放情况，且从事农业活动经营点多以分散型为主，因此在进行调查时难度较大，调查结果存在一定的局限性。
2.农业面源污染管控缺乏依据、法规和标准不健全

我国关于农业面源污染的法规较分散，部分省级出台的法规多为其他法规的附属部分，尚未制定关于农业面源污染专门性法律。现行法律法规内容多为原则性和指导性表述，缺乏法规体系和配套规范，不够详细，执行过程中压力较大，地方责任不清。
3.农业面源污染防治推进难度大

在实际生产中，农业活动具有分散性，农业投入品的使用必需性和不规范性，正是由于这些特性致使农业面源污染防治难度较大。一是肥药使用缺乏科学性，现阶段，农村务农群体主要是老人，文化素质水平较低，在作物病虫草害发生时通常凭借传统方法防治，存在大量、重复施药现象，严重污染环境；二是地膜清理难度大，目前，已研制出0.01 mm的可降解地膜，对环境生态无害，但成本较高，农户为节约成本仍然采用0.005 mm 廉价地膜，即不可降解又回收难度大，对土壤环境污染较大；三是禽畜粪便处理粗放，规模化养殖场能够按照要求对粪便进行无害化处理，实现废弃物变废为宝，更重要的是有效保护了环境健康。然而小规模养殖户限于设备、场地、资金等，通常对禽畜粪便进行堆放，不但占用土地，还污染环境。
4.农业面源污染防控重视程度不足、缺乏主体责任感

一是相关单位不够重视，未形成统筹治理体系，每年相关部门均会发布控制农业面源污染的行动方案，明确基层监管部门责任，但基层部门由于人员、技术、资金等问题，没有将此项工作落到实处，再有涉及多部门监管的污染领域常出现推脱现象，将工作责任推卸给其他部门，没有担当精神，没有形成统筹管理机制。二是农事活动主体不够重视，忽视生态环境的重要性，在农业生产中，一些农户片面追求经济收益，而忽视生态环境效益，没有形成自觉保护环境的意识，过量施用农业投入品、农业废弃物乱堆乱放等现象普遍存在。
（五）农业面源污染治理缺乏配套资金支持

由于农业面源污染管控开展相对较晚、进展相对较慢，导致一些地区农业污染源处理基础设施建设仍处于落后水平。要全面改进和提高污染处理设施，需要投入大量资金。然而，我国农业污染防治经费来源单一，主要是政府财政列支，地方政府的配套资金以及农户占比较低，有限的资金无法全面保障农业污染防控问题。

三、对策及建议

（一）建立协同防控机制、完善样点设立科学性

由于农业面源污染涉及领域多，且复杂多样，在实地调查过程中掌握准确污染情况难度较大，因此，有必要建立多部门协同管控机制，涉及多部门、多业务室时，工作统筹规划，提倡整体协作精神，优化人员、资金等利用。同时根据种植业和养殖业分布特点，科学规划调研取样点，优化布局整体设计，以期通过科学样点调查，全面准确掌握该区域农业面源污染情况。
2.加强法律法规建设、完善法律体系

目前农业面源污染问题不断凸显，不健全的法律法规制约农业生产发展和生态环境保护。应建立农业生态环境保护制度，制定农业面源污染防治条例，强化环境保护与治理相结合，完善配套的政策和标准体系，针对不完善的管理制度进行改进，以适应各地区特殊的环境条件和种养习惯。
3.加强农业污染源头控制

一是针对农药使用问题，禁止使用高毒高残农药，科学合理使用农药，减少农药用量；二是针对化肥，建议使用有机肥代替化肥，同时遵循作物生长发育规律科学施肥，减少肥料流失浪费；三是针对地膜，禁止使用非降解地膜，推广使用环保合格地膜，提倡地膜回收利用，减少废弃地膜对土壤和水体的污染；四是针对秸秆，禁止田间焚烧秸秆，推广秸秆粉碎还田技术、秸秆加工技术，减少秸秆对土壤和大气的污染；五是针对禽畜粪便，禁止未经处理随意堆放，建立禽畜粪便回收体系，开发禽畜粪便集中处理模式，这样不但可以减少对土壤水体污染，还能有效生产有机肥用于农业生产。
4.全面提高环保意识、强化主体责任

针对农业面源污染责任不明，要合理改进工作方法，健全工作机制，树立正确工作态度，多方面、多举措做好污染管控工作。各部门强化责任担当，认真履行岗位职责，加强部门间协作，统筹利用人员、资金、设备等，切实将环保工作落到实处。同时，加强宣传和引导，开展农村面源污染的危害宣讲活动，全面提高农业从事者保护环境意识，倡导农业生产生活杜绝或减少污染物排放；加强科技特派和专业技术服务团队建设，开展农业技术培训与指导，科学指导农业投入品使用，提高种养业效率与效益，保护生态环境。
5.加大资金投入、稳步推进生态保护

积极争取政府的政策支持，设立农业面源控制专项资金，组建专家团队攻关农业技术瓶颈，建立污染防控体系；吸纳社会资本的注入，倡导政策向注资企业倾斜，优先给予企业立项支持，以鼓励和引导社会资源的广泛参与。