中国税制如何走出“劫贫济富”怪圈？

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中国税制如何走出“劫贫济富”怪圈？
2005年09月17日 10:25

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凤凰卫视9月17日消息 据联合早报报导，23岁的张航是北京一家外国企业职工，月薪3000元（人民币，下同。约630新元）。张航每月纳税155多元，一年纳税约1869元，接近他半个月薪金。

对张航来说，每月155元的负担不算太重，缴税后余下的收入尚能应付生活。但如果要拥有个人住房，以他的收入水平来说并不太容易。

张航不知道的是，像他这类收入并不高的工薪阶层，竟是中国个人所得税纳税的主要群体。

据中国国家税务局的统计，2004年中国个人所得税收入为1737.05亿元，其中65%来自工薪阶层。

工薪阶层承担国家个人所得税中的最大部分，真正高收入者纳税的却不很多，中国现行的税收制度因此被批评为“劫贫济富”，税制呈现“贫富倒挂”的尴尬。舆论界呼吁进行税制调整的声音，也从去年中开始响到最近。

事实上，对刚刚从计划经济过渡到市场经济的中国社会而言，国家向个人征税，还是近20多年的事。1981年，中国个税在改革开放的背景下正式开征，此后20多年尽管中国的社会与经济都发生了天翻地覆的改变，但《个税法》只修改过两次。

按说，中国也像许多国家一样采用累进式的收税规定。个税税率共分9个档次，以5%－45%的比例累进纳税。具体说明是：收入500元以下纳税5%（再扣除实数0元），500元至2000元纳税10%（再扣除实数25元），2000元至5000元纳15%（再扣实数125元），以此类推。

个税起征点成舆论焦点

另外，个人收入的首800元为税收减免额，也就是说，征税其实是从800元以上开始。个人收入一旦达到800元，就必须缴税。

这个有20年历史的起征点，是最近中国人大常委会以及舆论的讨论焦点。

观察者提出，在今天的北京、上海等大城市，800元连一个单身人士的基本生活费都维持不了，从800开始征税显然不合理。

上个月23日，人大针对个人所得税修正案（草案）进行审议。草案提出，个税起征点从800元大幅上调至1500元，以减轻中低收入者的税务负担，调节贫富差距。据说，这将使国家税收减少200亿元左右，工薪阶层将是这200亿元的收益群体。

然而，草案遭七成代表反对，代表们认为1500元的起征点依然太低。

可见，现行税制与许多人认为的合理税制，存有很大距离。

在最近的讨论中，学者们对税制调整提出许多建议，例如，不同城市应订立不同起征点，以反映各地消费水准的差距，现行按月纳税法应改为年度纳税法，将个人银行账号联接到税务局以遏制个人逃税问题，等等。在税制调整问题的背后，是政府行政管理制度是否健全的问题。

凤凰卫视时事评论顾问曹景行不久前就批评说，个税起征点能从800元一举提高到1500元，中国的税制和法制严肃性令人怀疑。

公务员不清楚缴多少税

另有分析人士提出，现在的制度不承认纳税人的合法权利，中国人也难以培养“纳税光荣”意识。

在进行有关中国税制调整的访问时，记者发现许多北京公务员并不清楚他们究竟缴多少税。

在中央部门任职的陈处长受访时说，他基本薪水900多元，加上单位的各种补贴，纳税后（税由单位直接扣除）他薪水到手约3000元。自己缴了多少税？他也说不上来。

在公务员行列之外，逃税则是平常的事。理发师小陈婉转地告诉记者说：“公司会帮我们避……”

对他们来说，纳税人的权利似乎是比较遥远的事情。

张航说：“税制调整我当然关心，但关心能起到什么作用？要征多少税，他们拿了这些钱去做什么我也不会知道。”

韩咏红（北京特派员）



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