1、城市轨道交通安全体系建设特点
随着我国国民经济的快速发展和城市综合实力的日益增强，城市轨道交通建设正面临前所未有的发展机遇。与此同时，人们对城市轨道交通的安全问题也空前重视，努力建立起可靠的城市轨道交通安全体系已迫在眉睫。尤其是城市轨道交通不仅投资额大、工期长、技术复杂，而且建成运营后具有持续经营、不易变更的特点，要想保持城市轨道交通的可持续性发展，安全是前提，安全是根本。而城市轨道交通安全体系作为一个整体，它的形成可分为建设和运营两个阶段，其中每个阶段均包含筹划和实施两个过程。笔者认为：作为贯穿于建设和运营始终的城市轨道交通安全体系建设必须充分重视前向引导与后向完善问题。
所谓前向引导，就是前期工作必须立足整体，充分考虑并力求满足后续工作的需求。它包含两层意思，其一是指建设必须面向运营、服务运营，安全作为运营的最基本目标必须时刻体现在建设过程中；其二是指每个阶段的筹划工作对工程实施或运营管理具有定位和导向作用，在一定程度上导致了结果的好坏，必须高度重视筹划的核心作用。所谓后向完善，就是在进行后续工作的过程中，有责任和义务对前期工作进行不断整合、优化和完善。它包含两层意思，其一是运营人员必须在做好当前工作的同时，积极主动参与地铁的建设，面向运营，及时提出包含安全的运营需求，完善建设设施；其二是指在建设或运营的实施过程中，工作人员必须及时对筹划阶段的各项工作进行检查、优化和完善。
由此，作为城市轨道交通安全体系的先期筹划者必须立足全局，立足安全，切实做好安全体系的前向引导工作；而后续工作者，则肩负着前向引导与后向完善的双重责任，安全体系建设可谓任重而道远。今年二月韩国东部著名的纺织服装城市大邱市发生了震惊世界的地铁火灾，我们不妨回顾一下用血与火的代价换来的深刻警示。
2、从大邱地铁惨案看安全体系建设的前向引导与后向完善问题
据报道，2003年2月18日上午9时55分左右，当1079号地铁列车即将驶入中央路站时，身着蓝色运动服的金大汉突然从随身携带的黑色提包内取出一个内装易燃液体的塑料瓶，并用打火机点火。虽然周围乘客全力阻止，但车厢还是在停靠站台之际被金大汉点燃，火势迅速蔓延开来。烈火吞噬了两列（12辆）地铁列车，截止3月3 日已造成198人死亡。据韩国《中央日报》报道： 事故对策总部3月28日披露，恢复建设费粗略统计为411亿韩元（约2.6亿元人民币），估计修复并重新开通全区段至少需要4个月的时间。
案发后各国媒体对火灾的原因及事故处理作了大量报道，其内容涉及地铁的规划与设计、设施建设、运营筹备、运营管理等四个方面。笔者认为导致火灾发生的主要原因可归结为两个，一是前向引导不足，二是后向完善缺乏。
2.1 前向引导不足
大火在发生3个半小时后才被扑灭，12辆车厢全部被烧毁。有报道认为，从1079号列车大火迅速蔓延到1080号列车来看，车辆的材料和结构可能存在问题；列车的六节车辆编组相互独立、互不相通，且列车未设置紧急疏散门，以致在列车断电状态下，被手动强行打开的4个车门仅疏散了对应车厢内有限的乘客；两列列车同时起火燃烧使得地铁站内电源随之断绝，而应急照明设施又未发挥作用，数百名乘客在漆黑一片的环境中，万分惊慌，争相逃离；火灾现场浓烟滚滚，地铁排烟系统却没有任何动作，以致大量积存的浓烟和有毒气体致人死地，且烟气还困扰救灾人员一时难以接近现场；防火卷帘自动关闭，部分逃生线路被无情切断……无情的事实提醒我们，建设期间遗留的安全隐患是火灾发生的重要原因，可以想见，处于大邱地铁建设期间的工作人员并未能立足全局，很好地完成与安全体系构建相关的前向引导工作。
深究上述建设设施问题，我们不妨反思一下大邱地铁在建设筹划阶段存在的不足之处。按照常规，车辆编组间应相互连通且设置紧急疏散门，车辆内装均应选用不燃材料，且对烟气内的有害气体均有一定的指标限制。令人费解的是：作为1997年才投入运营的这条新线，车辆选型却未能满足上述基本要求。再看看排烟设施，按照规定，地下车站必须具备事故机械排烟系统且当火灾发生时应确保排烟系统运作，而我们看到的报道是：地铁站内的通风设备只能保障平时的空气流通，而一旦发生火灾却无能为力；还有供电设计，备用线路根本没有满足在一路事故状态下用电的需要。由此我们不难得知，建设期间遗留的安全隐患又是建设筹划阶段的前向引导工作不足所致。
据报道，大火发生时，中央路站机械设备调度室当班人员权某等3人，虽然在显示器上看到“火灾警报”四个字并听到警报响起，却以平时常常误操作为由，没有把发生火灾的事实立即通报给控制中心的列车调度员，致使1080号列车进入本站，而1080号列车的驾驶员却在慌乱中逃生时拔走了列车的主控钥匙，致使列车车门不能正常打开，大批乘客因而失去了逃生的机会。
难怪人们在事后做出这样的假设：如果1079号列车司机迅速报告火情；如果控制室做出果断决定阻止1080号车进站；如果1080号车司机正确判断形势，在进站前紧急停车，或者迅速对乘客进行疏散，火灾的损失将会小很多。种种失职无不暴露出大邱地铁运营管理方面存在的严重问题。《大韩每日报》在2月19日一篇名为《麻痹导致惨案》的社论中指出，此次事故伤亡如此惨重，与有关方面对灾难缺乏安全防范意识有很大关系。
种种迹象表明：大邱地铁运营员工缺乏应有的安全意识和工作责任心，员工培训并没有真正达到能保障运营安全的最基本目标；应急工作失误也反映其安全运营规章制度存在一定的缺陷，突发事件的应急处理体系并没有得到真正意义上的建立。员工培训、建章立制作为运营筹备阶段的重要工作远远没有达到保障安全的基本要求，足见其运营筹划的前向引导工作存在明显不足。
2.2 后向完善缺乏
那么，大邱地铁建设人员是否就只需按照既有的安全体系筹划实施建设？设施接管人员是否就只能被动接受带有安全隐患的建设成果呢？运营管理人员是否可以正视存有缺陷的安全规章而全然不顾呢？答案是否定的。安全体系建设是一个系统化的整体工程，建设人员在实施安全体系筹划前完全有责任和义务熟悉、检查安全体系筹划方案，并对其进行优化和完善，使安全体系筹划更趋合理；设施接管人员在做好当前工作的同时，也必须参与安全体系建设，及时而有效地排除可能遗留的安全隐患；运营管理人员更有责任不断调整、完善各项安全规章，正所谓“亡羊补牢，为时不晚”。而大邱地铁员工在后向完善方面的工作明显缺乏。
我们不妨做这样的设想，假如大邱地铁的建设者当初能面向运营，及时调整并完善防灾、救灾规划和安全设计；假如大邱地铁的设施接管人员积极主动参与地铁的建设并及时排除可能遗留的安全隐患；假如大邱地铁的运营管理人员在加强安全防范意识、增强工作责任心、提高自身素质的同时，能及时发现安全体系内存在的弊端，并主动地调整各项运营规章制度，完善突发事件应急处理体系，也许就能避免此次火灾的发生，至少不会如此惨烈。然而一切假设对大邱地铁来说都来得太迟，惨痛的教训留给人们更多的警示和反思。
2.3 前向引导不足是主因
至此，我们清晰地看到：建设筹划阶段的缺陷导致了带有安全隐患的建设成果，而建设遗留的安全隐患和运营筹备工作的种种不足又在因涣散的运营管理而引爆的地铁惨案中暴露无遗，涣散的运营管理只是导致火灾发生的诱因，而安全体系的前向引导工作不足才是导致火灾发生的主因。一般认为，筹划阶段对实施成果的影响度在75%以上，是安全控制的重点阶段，筹划安全才是最大的安全。这也再次验证了意大利经济学家巴莱多的“二八定律”，即在任何一组东西中，最重要的只占其中一小部分，约20%，其余80%尽管是多数，却是次要的。
所以，城市轨道交通安全体系建设必须充分重视前向引导的主导作用，同时为了有效扭转安于现状、被动接收的不利局面，后续人员必须在做好当前工作的同时，认真承担起后向完善的工作责任，惟有如此，城市轨道交通安全体系建设才可靠，最有效。
3、当前城市轨道交通安全体系建设的启示
对照现状，我们有必要吸取大邱地铁火灾的沉痛教训，未雨绸缪，将城市轨道交通安全体系的前向引导与后向完善的工作贯穿于建设和运营管理各个过程的始终。
香港地铁是目前世界上经营较为成功的企业之一，其经验是以审慎的商业原则来建造和经营地铁，他们在前向引导方面的工作可谓是我们学习的典范。香港目前实施一项地铁计划平均需时约8～10年，其中筹划阶段一般会占用3～5年的时间，前向引导工作积极而有效。值得一提的是：他们将“筹划方案在安全营运和环境保护方面有什么要求和限制，如何才能满足这类要求和限制”作为筹划工作的六大评估准则之一，并认真贯彻实施。这样在筹划阶段，通过安全体系的规划与控制，地铁安全与应急处理体系得以可靠建立。
上海地铁的建设者在思考如何提高建设水平的同时，着眼于安全体系的后向完善工作卓有成效。据报道，他们在建设明珠二期工程时，首先特设专家组，并邀请了四家资深单位对建设筹划方案进行审查、优化，通过优化、整合工作，评议并落实了最佳的线路、站位、换乘及安全行车组织方案。通过有效的后向完善工作，既可以对原规划进行深化、优化，使之更加合理，又有可能使监督部门（“四分开”体制）据此控制包含地铁安全体系的各项建设工作。
南京地铁南北线一期工程自2000年12月开工建设以来，各级领导始终将安全工作作为日常工作的重中之重，长抓不懈，各项工作才得以有序推进，目前也已进入紧张的运营筹备阶段。在南京地铁建设过程中，我们的项目工程师在做好当前工作的同时，进行了大量的优化、完善工作，为提高系统的安全性、可靠性、经济性、合理性做出了不小的贡献。面临紧张的运营筹备工作，我们也深感责任重大。要想成为一名合格的地铁运营工作者，必须认真吸取大邱地铁的经验和教训，牢牢把握“立足安全，力求经济、高效”的宗旨，从建章立制，加强员工培训和企业内、外部管理入手，努力构建可靠的南京地铁安全体系，全方位保障地铁运营安全；同时，我们力求在做好当前工作的同时，积极主动参与地铁的建设，面向运营，及时提出包含安全的运营需求，完善建设设施。
4、总结与建议
大邱地铁火灾已成为沉痛的历史，其经验和教训是我们的宝贵财富。输掉安全，满盘皆输。作为一名城市轨道交通工作者，我们必须牢记“安全第一”的使命与宗旨，循序渐进地做好前向引导与后向完善工作，踏踏实实地建立起可靠的城市轨道交通安全体系。
当然，建立的安全体系是否完善，是否可靠，只能在运营实践中加以检验，我们提倡所有城市轨道交通工作者树立“建设、运营一盘棋”的整体观念，从我做起，从现在做起，从安全做起，从小事做起，防微杜渐，以避免类似事件的再现。
如果说城市轨道交通安全体系建设过程中的前向引导与后向完善问题还局限于自我完善、更新观念这类文化建设范畴的话，为了确保安全，笔者以为城市轨道交通的管理当局还拟采取切实有效的措施，建立有效的监督机制，进一步完善管理组织架构、明确各部门工作职责，用加强城市轨道交通制度建设来进一步巩固文化建设。
现代管理强调分工明确、权责对等的管理原则，笔者建议拟同步设立建设、运营部门，以便相互促进、互动提高，确保建立可靠的城市轨道交通安全体系。曾有香港地铁的资深人士这样感慨：香港地铁能有今天的骄人业绩，运营部门的提前设立功不可抹。据调研，香港地铁的运营人员从工程立项开始，就已积极参与到工程建设的筹划阶段中，为提供“安全、可靠、高效”的客运服务奠定了良好的基础，其优秀管理经验值得我们借鉴。
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