分析工程量清单计价与按定额计价的差异

摘 要：通过对工程量清单计价与按定额计价的差异进行剖析，全面阐述新的计价方式下的计价思路，同时谈谈作者对工程量清单计价的实际意义的看法。
关键词：清单计价、定额计价、差异
　　
　　随着我国公路建设事业的发展，工程量清单计价已成为我国由国家建设行政主管部门推广的一种工程计价办法。对于“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的（资金占总投资额50%以上或拥有控股权）大中型建设工程”，该规范为强制性规范。工程量清单计价只须实现由市场形成造价这一个日标，也是市场经济体制的基本要求。作者认为实行工程量清单计价形式时无须更多地强调它的意义，只要指出它能够达到市场竞争定价的要求即可。
　　清单计价与定额计价最根本的不同就在于定价权的归属于，是市场形成价格，不是政府定价的问题。工程量清单计价就是招标人在招标文件中列出拟建工程的工程数量表（也称工程量清单），投标人按工程量表、招标文件要求自主报价，通过评标竞争确定工程造价的形式。虽然工程量清单计价形式-J二只是要求招标文件中列出工程量表，但在具体计价过程中涉及到造价构成、计价依据、评标办法等一系列问题，这些与定额预结算的计价形式有着根本的区别，所以说工程量清单计价与按定额计价相比有以下几个特点：
　　1、计价依据不同。这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额，而工程量清单计价的主要依据是企业定额，包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额，但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加，企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价，当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时，企业自主报价、市场竞争（通过招投标）定价的计价格局也将形成，这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制，只有计价依据个别化，这一目标才能实现。
　　2、单位工程造价构成形式有差别。按定额计价时单位工程造价由直接工程费、问接费、利润、税金构成，计价时先计算直接费，再以直接费（或其中的人工费）为基数计算各项费用、利润、税金，总为单位工程造价。工程量清单计价时，造价由工程量清单费用（=∑清单工程量×项目综合单价）、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成，作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开，对于措施性消耗费用只列出项目名称，由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案白行确定，以体现出以施工方案为基础的造价竞争：对于实体性消耗费用，则列出具体的工程数量，投标人要报出每个清单项目的综合单价。
　　3、分项工程单价构成不同。按定额计价时分项工程的单价是工料单价，即只包括人工、材料、机械费，工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价，除了人工、材料、机械费，还要包括管理费（现场管理费和企业管理费）、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算，也避免了因为”取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定，是施工企业实际成本费用的反映，是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。
　　4、单位工程项目划分有差异。按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分，一般土建定额有几千个项目，其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号，划分十‘分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项工程量清单计价与按定额计价相比有以下几个特点：
　　实行清单报价计价模式的工程造价基本构成：工程造价=分部分项工程量清单总价十措施项目清单总价十其它项目清单总价十规费十税金三个清单中，投标人报的都是综合单价，即完成工程量清单中一个规定计量单位所需的费用，综合单价=人工费十材料费十机械费十管理费十利润，并考虑合同里约定的风险因素构成单价。这一价格由企业根据劳动生产率、技术装备水平、管理水平、目标利润自主确定消耗和价格。工程量清单报价一经合同确认，风险约定内，竣工结算不能改变，单价具有固定性，在合同示范文本中，属固定单价合同。《工程建设项目施工招标投标办法>中规定，单价乘工程量不等于总价，以单价为准，也强调单价固定性。清单中项目如有未填报的，视为包括在其他项目单价中，也就是表明投标人做这项工作不需招标人再花费用。施工中如果工程量变化，工程结算时综合单价调整应按下面原则：
　　a、工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。
　　b、由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价。属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认，作为结算的依据。
　　c、由于发生了其它的费用损失，承包人可在工程实施中及时提出索赔要求。规费和税金并不是承包人的收入，而是须要上缴的费用，况且这些费用也都是不可调整的，属非竞争性费用。单独列项，数额一目了然，收缴都方便。
　　执行清单计价规范时还应注意的问题：这个规范是国家标准，具有权威性和强制性。工程量清单应是招标文件不可分割的一部分，因此实行工程量清单招标的工程必须提供清单工程量。而且，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构进行编制。
　　 实行工程量清单计价的意义在于在：
　　l、有利于建筑市场公平竞争。由于工程量清单作为招标文件的组成部分，工程量清单是公开的，合理低价中标，防止了暗箱操作，行政干预。
　　2、有利于促进社会生产力发展。采用清单招投标，是经过充分竞争形成的中标价，中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格，建设单位无疑是最大的受益者，降低工程造价是不用争辩的事实。
　　3、有利于与国际社会接轨。工程量清单计价是目前国际上通行的做法，在全球经济一体化趋势下，国际竞争日益激烈，建立和推行与世界上大多数国家常用的工程量清单计价办法，有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。
　　工程各方参与者在执行规范时应作好的工作包括以下方面：
　　1、工程造价管理部门要制定与计价规范相配套的消耗量定额，要适时发布有关造价政策和价格信息指数，供建设市场各方在计价、定价、调整合同和结算时参考。
　　2、由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，如果清单编制不准确，合理准确的报价不但没有，在后续的索赔中可能损失加大。实行工程量清单计价后，工程造价的管理以量为主体。控制索赔。
　　3、工程量清单报价大大增加了投标人的报价难度。报价低了失去了利润，报价高了失去了中标的机会，面对这样的现实，要求施工企业的造价管理人员要有很高的业务素质，并要及时抓住人、材、机的生产要素市场行情，能与企业自身的项目管理水平和施工工艺结合起来，快速、准确、合理的组价，要在工作中不断积累造价资料，最后形成企业自己的定额。这个定额水平应该是高于预算定额水平，是社会先进水平，这样才能在市场竞争中立于不败之地。
　　总之，工程量清单计价，充分发挥了市场中竞争和价格的作用，对规范建筑市场秩序，起到了治本的作用。