工程量清单计价的管理和应用

【摘要】近年我国建筑市场的日益完善，使建筑业与世界其它发达国家逐步接轨，因此推行现在世界通用的“工程量清单计价”已势在必行。重点论述了工程量清单计价方式、特点，在实践管理中的可行性、应用性，以及它的优点和应注意的问题。
【关键词】清单计价；管理；应用
　　
　　随着建筑行业改革的逐步深入，招投标和合同制的逐步推行，建筑整体市场的日益完善，中国的建筑业终于走到了与世界接轨的一步。因此，推行现在世界通用的“工程量清单计价”已势在必行。本文重点阐述了工程量清单计价方式、特点以及在管理中的良好应用性。
　 　一、工程量清单计价的定义
　　所谓工程量清单计价即在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。这种计价方式和计价过程充分体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。
　 　二、实行工程量清单计价的合理性和可行性
　　1.工程量清单计价采用综合单价，综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。一言蔽之，就是大综合。不像以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价差，最后再计取各项费用，才最终知道工程费用。相比之下，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。
　　2.采用统一工程量清单，施工企业可将技术、经济、进度和质量等因素经过科学测算，再细化到综合单价的确定中，并且对工程造价中自变和波动较大的因素，比如建筑材料价格及具体工程的施工管理费和措施费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行的规律。
　　3.采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、测算、分析自身各项费用单价高低的情况，选择合理具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业炼内功、抓管理、降成本、提效益。有效地避免个别投标单位因预算人员编制的水平、素质的差异而造成工程量计算偏差。在招标过程中把施工图纸发给各投标单位，以各自计算的工程量为准，虽对招标单位来说能减轻许多工程量，但对投标单位来说，常常是在非常短的时间内要计算工程量，还要考虑确定投标单价，加上要承担工程量计算偏差的风险，招投标实际上有失水平。工程量计算的偏差，对于工程总造价影响很大，利用定额编制预算方法进行招投标，实际上主要是考核各投标单位预算员的编制水平，未能真正的体现施工企业整体综合实力。
　　4.采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和费用。因为投标过程往往是多家单位参与一个标段的投标，而中标单位仅是一家，未中标单位各项支出亦无法得到补偿，造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标不仅能够缩短投标报价时间，更有利于招投标工作的公平、公开、科学合理。
　　5.采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都较复杂、周期长，工程变更多，风险也大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计的变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险责、权、利关系对等原则。
　　6.实现工程量清单计价是深化工程造价管理改革，促进建筑市场化的重要途径。过去工程造价以定额为依据，1992年为了适应建筑市场改革，将定额中的人、材、机消耗量和相应的单价分离，这样国家控制量使工程质量得到保证，价格也逐步走向市场化，这是定额改革的第一步。此后建设部在1998年8月印发的《关于进一步加强招标管理的规定》中明确指出“在具备条件的城市和工程项目上，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格”。所以，实行工程量清单计价是完全可行的。
　　 三、实行工程量清单计价的优点
　　实行工程量清单计价顺应了市场经济发展的要求，规范了建筑工程招投标活动，具有以下优点：
　　（一）清单计价的本质就是“市场定价”
　　它能准确并及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，而传统的定额计价的本质是一种固定的、单一的、法定化的政府定价制度，因此，很难准确的反映建筑产品价格。
　　（二）工程量清单计价提高了企业管理水平和竞争意识
　　随着建筑市场经济改革的深入和全球化发展，不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长避短，这不仅是技术装备方面的竞争，也是先进的施工工艺，科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的特点、优势和自主性，对促进和提高施工企业经营管理水平具有重要作用。因为只有那些质优、价低、高效的施工企业才能形成利润空间，才能被市场承认。因此，工程量清单可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理。
　　（三）工程量清单计价能保证施工项目计价的合理性与准确性
　　这点和平均工资，定额计价，固定费率，总体合理个体不合理相比较来说，有较明显的优势。
　　（四）工程量清单是造价控制的核心
　　工程量清单作为投标极价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确完整，应做到不少算、不多算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防治日后追加工程造价。
　　（五）工程造价，人才为本
　　工程量清单计价需要“多才多能”的复合人才，来充实企业。这就刺激了从业人员要炼就终身学习的本领，养成良好的职业素质，懂得国际工程造价操作理论和技术，只有这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程成本，提高工程经济效益，是企业发展和行业振兴的必备人才，这是保证企业在竞争中立于不败之地的重要条件。
　　 四、工程量清单计价在实际运用中应注意的问题
　　工程量清单招标方式目前已在部分地区试用，且受到施工单位的一致好评。应该指出，对于招标单位，由于编制人员水平及图纸深度影响，工程量计算不可能做到100％准确，这就要求对工程量清单的编制和施工合同在履行过程中对工程量复核质量提出更高要求。与此相适应的是，目前我国各地已建立的造价咨询机构，拥有一批经验丰富的专业技经人员和良好的计算手段。同时，作为独立经营造价咨询机构，对其编制的工程量负经济和法律责任。造价咨询机构可以参照国际通行做法，考虑将其收入的一部分用来参加技术风险投保。这样，招标单位提供的工程量清单"量"的风险就可以合理分摊。
　　采用工程量清单招投标，工程量由招标单位提供，在履行合同过程中，清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很大，调整实际工程量的比例也会增大。所以，在项目实施过程中，业主必须依靠强有力的工程项目管理人员、造价人员、监理人员组成专业技术队伍对工程进行严格控制。在工程量签证前，应区分哪些该签、哪些不该签、哪些项目是合同内、哪些项目是合同外。特别是全球化的今天，施工合同管理也将与国际管理接轨，应严格按照FIDIC条款执行。为解决清单编制和工程结算偏差问题，也可以在合同承包方式中考虑，即在招标文件中，明确提出在签定合同前，中标单位与业主必须进行工程量复核工作，复核后经上级造价管理部门审核后，以固定工程量总价合同方式签定施工合同。即在没有设计变更及有关政策性调整时，工程造价一次包死，不予调整。这样，既能避免因招投标过程中时间紧造成的工程量计算偏差带来的风险，也可减少施工合同履行过程中的造价索赔，同时方便了工程结算。
　　在工程量清单招投标过程中，审查投标单位报价时，不应只看总造价不看每项单报价。因为实际上总价符合要求的，不等于每一项报价都符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总报价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的，这些都应引起业主方的高度重视。因此，工程量清单计价工作是一项复杂的系统工作，与传统的计价方法相比，具有明显的优点，计价方法更趋准确、合理、有效。
　　我国的建筑市场尚在发育和逐步完善，市场主体各方的行为还不够规范，工程担保制度也未建立起来，虽招投标法和质量管理条例中明确规定企业不得以低于成本价中标，但由于企业的个别成本的涵义目前尚无法定论，国内绝大多数施工企业尚未建立起系统的报价资料，在此情况下要完全按照国际惯例实行工程量清单报价，以最低报价中标是不现实的，可能造成不正当竞争或影响工程质量。因此，工程量清单报价要结合我国的实际情况，由国家制订统一的工程量计算规则，统一的计价方法，统一的项目划分和统一的计量单位，各省、市制订适合本地实际的工程量清单报价依据及计价方法和相关配套的政策已迫在眉睫。
　　
　　参 考 文 献
　　[1]尹贻林．工程造价的计价与控制/全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会[M]．北京：中国计划出版社，2000（4）
　　[2]罗鼎林．国内外建设工程造价的确定与控制．北京：化学工业出版社，1997
　　[3]中华人民共和国建设部中．华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布．建工程工程清单计价与规范GB50500-2003．北京：中国计划出版社，2003